Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования

Законодательство субъектов Российской Федерации демонстрирует значительный временной разрыв в моменте возникновения прав на региональную государственную поддержку многодетных семей. Так, в Ненецком автономном округе[91] государственная поддержка осуществляется, если третий ребенок в семье родился (усыновлен) с 1 января 2009 г., в Кемеровской[92], Оренбургской областях[93] – с 1 января 2011 г., в Республике Бурятия[94] – с 1 января 2013 г.

Кроме того, во многих субъектах Российской Федерации законодательно установлены четкие рамки его действия во времени, т. е. законодательно установлена дата, с которой начинается государственная поддержка семей в субъекте Российской Федерации, и дата, с наступлением которой государственная поддержка будет прекращена. Так, в Магаданской области[95] данный период составляет с 1 января 2007 по 31 декабря 2016 г., в Кировской[96] – с 1 июля 2012 по 31 декабря 2014 г., в Московской[97] – с 1 января 2011 по 31 декабря 2016 г. и т. д.

Установление указанных периодов в региональных законах позволяет предположить, что рожденный (усыновленный) третий ребенок в субъекте Российской Федерации на день раньше или позже установленного срока поставит семью в неравное материальное положение с другими многодетными семьями, проживающими в одном регионе. Кроме того, установление различных периодов в субъектах Российской Федерации предопределяет неравенство многодетных семей в масштабе страны;

3) по размеру регионального материнского (семейного) капитала. Анализ регионального законодательства показал значительные различия в установлении размера регионального материнского (семейного) капитала. Так, во Владимирской[98], Брянской областях[99], Республике Башкортостан[100] размер материнского (семейного) капитала составляет 50 000 руб., в Иркутской[101], Московской[102] областях, Пермском крае[103] – 100 000 руб., Кемеровской[104] – 130 000 руб., в Ненецком автономном округе[105] – 352 265 руб. и т. д.

Кроме того, различия устанавливаются не только непосредственно по размеру регионального материнского (семейного) капитала, но и по порядку его определения, который, как правило, связан с количеством детей в многодетной семье. Например, в Калининградской области материнский (семейный) капитал устанавливается при рождении третьего или четвертого ребенка в размере 100 000 руб., пятого или последующих детей – 200 000 руб., при одновременном рождении трех и более детей – 1 000 000 руб.;

4) по сроку, с которого может быть подано заявление о распоряжении средствами материнского капитала. В большинстве регионов России срок, с которого можно распорядиться указанными средствами, совпадает с Федеральным законом № 256-ФЗ и составляет три года. Больший срок не установлен ни в одном из субъектов Российской Федерации.

Вариативность установления указанных сроков связана с их уменьшением. Так, в Мурманской области[106] распорядиться средствами регионального материнского (семейного) капитала возможно по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) соответственно третьего и последующих детей. В Воронежской области[107] и Чукотском автономном округе[108] – по истечении двух лет, Магаданской[109] и Калининградской[110] – по истечении одного года.

При этом также предусмотрена возможность досрочного использования средств материнского (семейного) капитала, и не всегда основанием является уплата процентов (части долга) по ипотечным кредитам, но и другие направления, в частности использование средств материнского капитала на получение платных медицинских услуг для ребенка (детей) или родителей;

5) по направлению использования средств материнского (семейного) капитала. Федеральный законодатель установил три основных направления, по которым могут быть использованы средства материнского капитала. В некоторых субъектах Российской Федерации данные направления нашли отражение и в региональных законах (Брянская, Московская области и др.).