Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения РФ за счет бюджетных средств регионов оказывается скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь не застрахованным и не идентифицированным в системе ОМС гражданам[74]. При этом следует отметить рекомендательный характер данных норм.

2.6. Проблема доступности дошкольного образования

Основы правового регулирования дошкольного образования в Российской Федерации заложены Конституцией РФ, которая в ст. 43 гарантирует бесплатность и доступность дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях. Более детальная регламентация осуществляется Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В Указе Президента РФ от 01.06.2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» отмечается, что основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Планируется, что к 2018 г. будут ликвидированы очереди в детских садах, полностью удовлетворят потребность в услугах дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет[75].

Весьма остро в настоящее время стоит проблема очередей в детские дошкольные учреждения. Решения о закрытии детских садов после распада Советского союза и демографического кризиса 1990-х гг. принимались в отсутствие предварительной экспертной оценки их последствий. В настоящее время закрытые детские сады либо не готовы для принятия детей либо отданы под коммерческую недвижимость. Однако даже возврата этих объектов в использование по назначению недостаточно. Растущим городам и поселкам нужны новые детские дошкольные образовательные учреждения.

Регистрируясь на портале государственных услуг и периодически просматривая движение своей очереди, родители часто не удовлетворены состоянием дел. Следует отметить, что правом на льготное поступление в детские дошкольные образовательные учреждения обладают дети одиноких матерей, из многодетных семей, учащихся матерей, студентов, военнослужащих по месту жительства их семей, инвалидов, сирот, лиц, перенесших или получивших лучевую болезнь, и инвалидов чернобыльцев, беженцев и вынужденных переселенцев, педагогов и служащих государственных образовательных учреждений, судей, следователей, прокурорских работников, сотрудников полиции.

Кроме того, лишившись пособия по уходу за ребенком по достижении им 1,5 лет, родители сталкивается с трудностью устройства ребенка в ясли. Во многих детских садах происходит доукомплектование групп, а группы малышей в возрасте до трех лет просто закрывают.

Глава 3 Тенденции развития законодательства субъектов Российского Федерации о социальной поддержке семей

3.1. Правовое регулирование назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка

Из восьми видов государственных пособий для граждан, имеющих детей, установленных на федеральном уровне, полную самостоятельность органы государственной власти субъектов Российской Федерации получили при назначении, индексации и выплате ежемесячного пособия на ребенка.

С вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) вопросы установления порядка, размеров и условий выплаты ежемесячного пособия на ребенка, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а финансовое обеспечение – к расходным обязательствам региональных бюджетов. При этом согласно ч. 2 ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ размеры и условия выплаты пособий, вновь устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ, не могут быть ниже размеров и условий, предоставлявшихся на федеральном уровне по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Практика регулятивного воздействия в вопросе установления ежемесячных пособий на детей в региональном законодательстве показала различные подходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Различия в форме и названиях нормативных правовых актов, закрепляющих детские государственные пособия. Так, большинство регионов приняли отдельные законы субъектов Российской Федерации «О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей»[76]. Некоторые субъекты приняли подзаконные акты – указы (постановления) губернаторов или постановления правительств (администраций)[77].

Отсутствие единого подхода при закреплении ежемесячных пособий на ребенка субъектами Российской Федерации свидетельствует о разноуровневом подходе к существу устанавливаемых прав.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать повышенный размер ежемесячных пособий на ребенка. Субъекты Российской Федерации произвольно подходят к установлению круга лиц, имеющих право на повышенный размер пособий.