Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования

По смыслу ст. 27 и 55 Конституции РФ, права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства могут быть ограничены только федеральным законом.

Как показывает судебная практика, вопрос о конкретном сроке проживания оценивается как обязательное условие признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, если такое требование содержится в законе субъекта Российской Федерации.

В частности, в Определении Верховного Суда РФ от 01.04.2015 № 4-АПГ15-7[64] подчеркивается, что вопрос о конкретном сроке постоянного проживания как обязательном условии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, Жилищным кодексом РФ не решен, в связи с чем Московская область как субъект Российской Федерации, вправе своим законом урегулировать этот вопрос.

Возможность установления субъектом Российской Федерации ценза оседлости для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 09.04.2002 г. № 123-О, от 04.03.2004 г. № 80-О, от 27.05.2010 г. № 741-О-О, от 29.05.2014 г. № 1027-О.

2.5. Медицинская помощь и социальная защита семьи

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на бесплатное получение медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Следовательно, установление единого для всех граждан Российской Федерации правового статуса в отношении предоставления им бесплатной медицинской помощи означает автоматическое наличие данного права отдельно у каждого из членов семьи. В то же время, устанавливая в ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 39 принцип особой государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция РФ ориентирует отраслевое законодательство на закрепление таких мер социальной защиты, которые были бы отличны от единого минимума медицинской и социальной помощи и были бы адресованы тем гражданам Российской Федерации, правовое положение которых определено нахождением в семейном состоянии, состоянии материнства, отцовства или детства.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере. Руководствуясь принципом приоритета охраны здоровья детей, ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предписывает, что дети имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи; органы федеральной, региональной и местной власти разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни; а также принимают меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.

Статьей 51 Федерального закона № 323-ФЗ закреплены особые права семьи в сфере охраны здоровья. Среди них:

1) право каждого гражданина на получение бесплатной (в случае наличия медицинских показаний) консультации по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические и другие консультации и обследования. Это право подлежит реализации на безвозмездной основе в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и имеет своей целью предупреждение наследственных и врожденных заболеваний у потомства;

2) право отца ребенка или иного члена семьи присутствовать при рождении ребенка. Реализация такого права возможна при наличии ряда условий: с согласия женщины с учетом состояния ее здоровья, за исключением случаев оперативного родоразрешения, при наличии в учреждении родовспоможения соответствующих условий (индивидуальных родовых залов), отсутствии у отца или иного члена семьи инфекционных заболеваний;

3) право одного из родителей, члена семьи или иного законного представителя на бесплатное совместное нахождение с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях в течение всего периода лечения независимо от возраста ребенка. При этом до четырех лет (а с ребенком старше данного возраста – при наличии медицинских показаний) плата за предоставление спального места и питания не взимается.

Оказание медицинской помощи и лечение осуществляются на основании ряда нормативных правовых актов[65].