Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица

В РФ совместными усилиями органов исполнительной власти, службы занятости и образования в основном создана гибкая, ориентированная на трудоустройство, система профессионального обучения безработных граждан, адекватная потребностям рыночной экономики.

Главная цель системы профессионального обучения безработных граждан– обеспечение права незанятого населения на широкий спектр образовательных услуг, направленных на повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности, содействие в трудоустройстве, а также поддержание сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Задача системы– оптимизировать процесс подготовки кадров с учетом социально-экономических, психолого-педагогических и организационно-управленческих факторов.

На основе сопоставительного анализа существовавших ранее и действующих образовательных систем выделены следующие принципы построения системы [19]:

гибкость, многоуровневость и многофункциональность;

учет общих тенденций развития образования;

доступность для всех категорий незанятого населения при одновременном приоритете для слабо защищенных слоев;

удовлетворение потребностей незанятого населения в профессиональном обучении, предоставление широкого спектра услуг в выборе профессии, специальности, ориентация обучения на новые сферы трудовой деятельности;

содействие трудовой активности, предпринимательству и другим формам самостоятельной занятости;

профориентация и психологическая поддержка населения;

расширение самостоятельности, оптимальность управления;

многоканальность источников финансирования, оптимизация сроков и стоимости обучения;

тесное взаимодействие с социальными партнерами.

Эффективное функционирование системы профессионального обучения незанятого населения требует реализации следующих условий:

систематическое прогнозирование наиболее востребованных профессий и специальностей, предоставление информации, проведение на этой основе консультаций и профессиональной ориентации населения;

создание инфраструктуры для осуществления профориентации и психологической поддержки населения;

развитие социального партнерства на основе трехсторонних договоров между безработными, работодателями и учреждениями профессионального образования по профессиональному обучению безработных граждан;

отбор на конкурсной основе учебных заведений и возможность оперативного обновления перечня профессий и учебно-программной документации;

разработка и использование в учебном процессе комплекта учебно-методических материалов как для учащихся, так и для преподавателей;

разработка критериев эффективности обучения, систематическая оценка результатов обучения и внесение необходимых корректив в учебный процесс.

При этом учитывалась специфика профессионального обучения безработных, заключающаяся в большом разнообразии профессий и специальностей (более 400) и форм обучения (подготовка, переподготовка, освоение смежных профессий, повышение квалификации, стажировка), в сжатых сроках обучения (до одного года), быстрых темпах обновления учебно-программной документации. Была реализована двухуровневая система разработки нормативных правовых актов и учебно-методических документов.

На первом уровне (федеральном) усилиями социальных партнеров принимаются основополагающие документы, определяющие стратегию формирования и развития создаваемой системы и обязательные для всех субъектов Федерации. На втором уровне (субъектов Федерации) принимаются соответствующие нормативно-правовые акты и документы, обязательные для данного региона.

К настоящему времени в основном создана нормативная и правовая база профессионального обучения, позволяющая целенаправленно решать поставленные задачи.

На основе Закона РФ «О занятости населения в РФ» разработано Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения [9]. Подготовлены и направлены на места следующие документы:

положение об учебном центре службы занятости;

критерии отбора учебных заведений для обучения безработных;

инструктивно-методические материалы по актуальным вопросам профессионального обучения и профориентации безработных граждан.

Важным шагом дальнейшего развития системы профессионального обучения стало рассмотрение (по докладу автора), согласование с социальными партнерами и принятие коллегией Федеральной службы занятости (а после ее упразднения – коллегией Минтруда России) Концепции профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения [23].

Концепция определяет основные стратегические направления формирования системы профессионального обучения безработных и имеет открытый характер: она предполагает гибкую реакцию территориальных служб занятости и социальных партнеров на конъюнктуру рынка труда, внесение дополнений и изменений с учетом специфики регионов.