Социология

Бюрократическое управление означает господство через знание, в этом заключается его специфически рациональная основа. Свои могущественные властные позиции, достигнутые в силу профессионального знания, бюрократия (или господин, пользующийся ее услугами) стремится усилить за счет служебного знания, т. е. фактической осведомленности, возникающей в ходе служебных взаимодействий или в результате знакомства с документами. Служебное знание по его отношению к профессиональному знанию сравнимо с коммерческой тайной предприятия в противоположность его техническим секретам. Свойственное не только бюрократии, но ей особенно, понятие «служебная тайна» порождено именно этим отмеченным выше стремлением к власти.

Постоянно превосходит бюрократию в профессиональном знании и знании фактов в своей области интересов только частное лицо, действующее с целью получения прибыли, т. е. капиталистический предприниматель. Он единственный, кто обладает (хотя бы относительным) иммунитетом в отношении неизбежности бюрократического рационального господства через знание. Все остальные члены массовых союзов неизбежно подпадают под господство бюрократии, также как подпадают под господство прецизионных машин в производстве массовых благ.

В социальном отношении бюрократическое господство в целом означает:

   1) тенденцию нивелирования в целях расширения круга рекрутируемых из числа профессионально самых квалифицированных работников;

   2) тенденцию плутократизации в интересах как можно более долгого (часто до конца третьего десятилетия жизни) профессионального обучения;

   3) господство формалистской безличности — управления sine ira et studio, следовательно, без любви и энтузиазма, руководствуясь только долгом; идеальный чиновник исполняет должность «невзирая на лица», формально одинаково подходя к любому, т. е. к любому, находящемуся в одной и той же фактической ситуации.

Но как бюрократизация (в силу нормальной, т. е. исторически объяснимой как нормальная тенденции) ведет к нивелированию сословий, так и любое социальное нивелирование, в свою очередь, устраняя тех, кто сословно господствовал в силу присвоения орудий управления и управленческой власти, а также и тех, кто в силу богатства получал «почетные», т. е. неоплачиваемые, или совместительские посты в управлении, порождает бюрократизацию, которая повсюду оказывается неотрывной тенью прогрессирующей «массовой демократии» (о чем подробно еще будет сказано далее).

Нормальный «дух» рациональной бюрократии — это в общем и целом:

   1) формализм, поддерживаемый всеми, кто заинтересован в сохранении личных жизненных возможностей, не важно, какого рода, поскольку иначе царил бы произвол, а соблюдение формальных требований есть линия наименьшей затраты сил;

   2) стремление чиновников к материально-утилитаристскому пониманию своих управленческих задач на службе у подлежащих осчастливливанию подданных (что находится в мнимом, а частью и в действительном противоречии с отмеченными выше интересами в сохранении личных жизненных шансов). Только обычно этот материальный утилитаризм выражается в создании соответствующих регламентов, в свою очередь, формальных и, как правило, формалистски трактуемых (см. об этом в разделе, посвященном социологии права)190 191. Эта тенденция материальной рациональности находит поддержку среди подданных, которые не принадлежат к отмеченному в п. 1 слою заинтересованных в сохранении уже имеющихся у них возможностей. Затронутая здесь проблема относится к теории демократии.

3. Традиционное господство

§ 6. Традиционное господство: чистый тип

Господство называется традиционным, если его легитимность опирается на веру в святость пришедших из прошлых времен («издревле существующих») порядков и господских прав. Господин (или господа) также определяется согласно издавна существующим правилам. Подчиняются господину (или господам) по причине особого достоинства, которое ему (им) приписывает традиция. Союз господства есть в самом простом случае обусловленный прежде всего общностью воспитания союз пиетета¹¹. Господствующий — это не начальник, а лично господин; его штаб управления состоит не из чиновников, а из личных слуг, подчиненные — это не члены союза, а либо

   1) традиционные товарищи, либо

   2) подданные.

Не объективный служебный долг, а личная преданность слуги определяет отношение того, кто входит в штаб управления, к господину.

Подчиняются не установлениям, а персоне, призванной распоряжаться либо согласно традиции, либо волей традиционного господина, приказы которого легитимны по двум основаниям: