Социология политики (Сравнительный анализ российских и американских политических реалий)

ветского чиновничества М. Афанасьев. Приведем результаты проведенного им опроса слушателей Российской Академии государственной службы при Президенте РФ, проведенного в 1995 году. Слушатели считают, что карьеру чиновника определяют главным образом отношения личной преданности, а также поддержка какой-либо экономической или финансовой структуры; влияние этих факторов гораздо сильнее, чем профессиональные характеристики (исполнительность, квалификация, образование, интеллектуальная самостоятельность)(1).

Однако не стоит гипертрофировать сходство в рекрутировании советских и постсоветских элит, оставляя в стороне существенные различия между ними. Уже первые относительно демократические выборы 1989 года означали появление принципиально нового, причем мощного канала рекрутирования элиты, где роль селектората выполняло не номенклатурное сито, а все население, точнее, электорат. Это был крутой поворот, несомненный прогресс для страны, в которой до 90-х годов ни один верховный политический лидер не был избран всенародно. Иное дело, что этот новый канал не привел к коренному улучшению качества элиты, что прежде всего связано с низкой политической культурой электората, с отсутствием в стране демократических традиций, потому что избиратели и отдавали голоса то С. Мавроди, то А. Коржакову. Этот канал не поставил препятствий для рекрутирования в элиту не просто беспринципным карьеристам (которые были в избытке представлены в номенклатурной элите), но и тем "новым русским", которые сделали состояние на коррупции, а то и просто неопытным, неискушенным в политике людям.

---------

(1) Мировая экономика и международные отношения. - 1996 г. - 4. - С. 32.

[489]

Номенклатурное рекрутирование опиралось на четкие "правила игры"; попавших в номенклатурные списки ждала, как правило, размеренная долгая карьера. Постсоветское рекрутирование элиты отличается, помимо гораздо меньшей регламентации, еще и многоканальностью. Плюрализм элит, сменивший единую номенклатурную элиту, означал и различие каналов и путей рекрутирования элит, различие правил и норм, складывающихся в продвижении наверх внутри различных элитных группировок и слоев. В целом можно сказать, что продвижение в элиту ускорилось, больше возможностей появилось у сравнительно молодых людей занять элитные позиции. Подавление путчей 1991 и 1993 гг. стало стимулом прихода в политическую элиту новых людей, частичной смены и обновления элит. Это было время быстрых, порой головокружительных карьер и не менее быстрых падений. Что касается падений, то они продолжались и в последующие годы. Однако следует заметить, что довольно скоро приток свежих людей в элиту уменьшается (1994-1999 гг.), идет процесс усиления исполнительных органов по сравнению с представительными, "назначенцев" на элитные должности по сравнению с избранными на элитные посты; доступ в элитные группы ограничивается в связи с их заполненностью.

Тенденция к дифференциации элит дополняется контртенденцией... то есть сращиванием элит... политико-административной, финансово-экономической и...самое страшное для страны... мафиозной. Происходит криминализация значительной части политической и экономической элит; представители мафиозных кланов рвутся к власти. Как заявляла И. Хакамада, до трети парламентариев связаны с мафией и есть угроза того, что более половины политиков будут оплачиваться мафиозными структурами. А это значит, что существует опасность того, что рекрутирование элиты может кон

[490]

тролироваться мафией. Больше того, в современной России уже есть регионы, где назначение на элитные посты невозможно без одобрения криминальными "авторитетами".

Демократические перемены в ранее тоталитарной или авторитарной политической системе должны принципиально изменить модели рекрутирования элиты, стиль поведения последней, образ жизни, чтобы она не уподоблялась старой номенклатуре, озабоченной главным образом институтизацией своих привилегий. Увы, этого не произошло, неономенклатура во многом оказывается зеркальным отражением прежней элиты. Новые элитные группировки России сплошь и рядом оказываются результатом разложения и распада номенклатуры.

Наиболее распространенным способом продвижения "наверх", дающим максимальные шансы на успех в нынешней России... это стать членом "команды", работающей на влиятельного лидера, обрести покровителя, то есть вступить в клиентарные отношения (плюс... покровительство финансового спонсора, часто мафиозного). Между этими командами и внутри них непрерывно ведется открытая, а чаще закулисная борьба, имеют место скандалы, "разборки", борьба "компроматов". Итак, решающую роль в деле продвижения в элиту по-прежнему играют не личные достоинства, а принадлежность к "команде", клану, социальной группе, что, разумеется, препятствует отбору в элиту действительно лучших, наиболее способных и, главное, высокоморальных людей.