Социология политики (Сравнительный анализ российских и американских политических реалий)

Можно согласиться с утверждением А. Коржакова о том, что в политической элите России оказались люди, "все меньше и меньше склонные следовать государственным интересам. Они лоббировали интересы кого угодно: коммерческих структур, иностранных инвесто

[491]

ров, бандитов, личные, наконец"(1). Но тут только следует добавить, что эти слова в полной мере могут быть адресованы и самому автору книги, из которой взята эта цитата, и элитной группировке, в которую он входит и которая оказывала сильное влияние на Президента и правительство.

Разумеется, высокоморальную элиту может иметь только высоко-моральное общество. Связь тут двусторонняя, и именно на элите лежит особая ответственность. Ведь элита... это люди, в нормативе обладающие ценностями, на которые ориентируется население, их референтная группа. Она решающим образом влияет на формирование общественного мнения, которое играет важнейшую роль в сохранении общества от энтропии и стагнации. Аморальная элита... первый индикатор больного общества. Низкий уровень доверия населения России политической власти (10%) опасен для стабильности политической системы. Отметим, что критика властвующей элиты... имманентный признак демократической политической системы. Вместе с тем, следует признать, что постоянная дискредитация политической элиты, поддерживаемая средствами массовой информации, снижает эффективность политсистемы. Критикуя политико-административный аппарат, СМИ почти не пишут о позитивных моментах в его деятельности, не анализируют положительные примеры, а политологи явно недостаточно разрабатывают программу улучшения рекрутирования элиты.

Хотелось бы отметить элементы некоторой преемственности в сфере рекрутирования элит при всей контрастности политических режимов России в последние три столетия. Так, читая введенный в 1995 г. Закон "Об основах государственной службы Российской Федера

--------

(1) Коржаков А.. Борис Ельцин: от рассвета до заката. - М.,

[492]

ции", невольно проводишь параллель с петровской "Табелью о рангах" и, в известной мере, с четко фиксированными регламентациями и привилегиями советской номенклатуры. Несомненно, позитивным моментом закона является то, что он предусматривает аттестацию государственных служащих. Регламентация карьеры чиновников... дело, в общем, нужное, но ясно, что эта регламентация лишь форма, и важно, каким содержанием эта форма наполняется. Попытки упорядочения системы рекрутирования элиты для повышения качества последней в авторитарных системах и в странах с неразвитой демократией часто носят паллиативный характер. Особую важность представляет вопрос о том, будет ли политико-административная элита рекрутироваться по открытой модели, или же ее основой будет узкогрупповой интерес или личные пристрастия политического лидера.

Центральный вопрос, стоящий перед исследователем проблемы рекрутирования элиты,... вопрос о том, можно ли как-то усовершенствовать селекцию политико-административной элиты и обеспечить создание меритократии, то есть "власти достойных"? Можно ли предотвратить создание контрэлиты, которая рано или поздно поставит под угрозу социально-политическую систему. Обеспечить стабильность политической системы невозможно, не упорядочив формирование элиты.

Как показывает опыт ряда стран, существует несколько путей оптимизации ее рекрутирования. Это, во-первых, тестирование претендентов на государственные посты. Опыт тут накоплен немалый, начиная от экзаменов, которые должны были пройти поступавшие на административные должности в императорском Китае и кончая самыми современными методами тестирования при приеме на работу в государственных и частных учреждениях США, Японии, ряда европейских стран. Кстати сказать, определенный опыт тестпрова

[493]

ния административно-политической элиты, пусть небольшой и не самый лучший, имеется и у нас: тесты были предложены кандидатам на министерские и другие руководящие посты в правительстве И. Силаева.

Это тернистый путь, ибо трудно представить себе, чтобы известные деятели, претендующие на руководящие посты, а тем более уже занимающие их, добровольно согласились на тестирование (включающее определение "коэффициента интеллекта"), не сулящее многим из них ничего хорошего. И тут важно заставить правящую элиту демократическими методами пойти по этому пути.

Еще один проверенный путь улучшения качества элит... замещение элитных должностей... по крайней мере, в значительной их части... на конкурсной основе. При этом могут использоваться разные типы и формы конкурсов: закрытые и открытые, региональные и общероссийские и т.п.

Значительная роль в тестировании и конкурсном отборе должна принадлежать независимым экспертам (включающих психологов, социологов, специалистов по менеджменту), которые могли бы квалифицированно и беспристрастно оценить прошлую деятельность претендентов, степень их профессиональной подготовки, уровень культуры и интеллекта, нравственные и волевые качества.