Социология права: Учебник

Процесс законотворчества и правотворчества осуществляется органами, которые непосредственно не участвуют в осуществлении социально-правового контроля и не обладают полномочиями по привлечению к ответственности правонарушителей. Социально-правовой контроль в обществе осуществляется такими специальными органами государства, как милиция, прокуратура, суд, различные инспекции, не обладающие правом установления общеобязательных норм. И не случайно Л… Смейзер вопреки своему исходному мнению о социальном контроле как единстве стадий формирования права и принуждения девиантов при рассмотрении органов, осуществляющих формальный (правовой) контроль, называет только органы полиции, суд и тюрьмы.

Не имеется полного совпадения между органами и институциональными образованиями, принимающими социальные нормы и контролирующими их исполнение. Поэтому представляется возможным ограничивать социально-правовой контроль только стадией, связанной с обеспечением надлежащего действия уже принятых и действующих норм.

§ 3. Виды социально-правового контроля

Можно выделить три вида социально-правового контроля:

1) формальный, осуществляемый государством и его органами в целях обеспечения реального действия норм права. Этот вид контроля называется формальным потому, что процесс его осуществления, выявления правонарушителей и применения к ним юридической ответственности протекает по строго определенным, установленным законом правилам (в соответствии с уголовным процессуальным правом, гражданским процессуальным правом);

2) неформальный, осуществляемый институциональными образованиями самостоятельно, без участия государства в целях проведения своих норм в жизнь в системе конкретных общественных отношений;

3) полуформальный, осуществляемый негосударственными институциональными образованиями за соблюдением действующих норм права.

Формальный (юридический) контроль. В ситуациях нарушения установленной государством законности, попыток отдельных лиц подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и законных интересов других лиц государство и государственные органы вынуждены принимать адекватные меры для того, чтобы пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить правонарушителей действовать в рамках законности. Эффективным способом воздействия государства на правонарушителя, призванным обеспечить его правомерное поведение, заставить отказаться от попыток совершения противоправных деяний, выступает формальный контроль.

Как самостоятельный и необходимый элемент правового регулирования формальный контроль характеризуется четырьмя специфическими признаками:

1) осуществляется специальными органами государства с применением особых методов;

2) представляет собой юридическую ответственность как вид государственного принуждения;

3) при таком контроле единственным основанием применения ответственности выступает правонарушение;

4) выражается в применении негативных, отрицательных мер к лицу, совершившему правонарушение.

Формальный контроль государства, его органов проводится следующими способами:

– осуществлением правоприменительной деятельности;

– проведением профилактических мер по предотвращению правонарушений;

– выявлением и пресечением правонарушений;

– применением юридической ответственности к лицам, совершившим правонарушение;

– осуществлением надзора за реальным исполнением санкции, примененной к правонарушителю.

Правоприменительный акт, которым субъекты правоотношения наделяются позитивными правами на какое-либо материальное или духовное благо (решение о назначении пенсии, о предоставлении какой-либо льготы, о разделе имущества), всегда выносится после того, как правоприменительный орган удостоверится, что все необходимые данные для принятия такого решения реально имеются, и это подтверждено необходимыми доказательствами. Суть правоприменения и сводится к тому, чтобы обеспечить законность притязаний прав конкретного лица на материальные или духовные блага, свести до минимума злоупотребления участников правоотношений.

Значительная часть государственных органов ведут большую профилактическую работу по предупреждению правонарушений. Чаще всего этим занимаются различные инспекции, службы, органы милиции и прокуратуры. В числе основных профилактических мер, применяемых этими органами, можно назвать проверки, надзор, контроль, досмотр (например, проверки налоговых органов, прокурорский надзор, санитарный контроль, таможенный досмотр). Благодаря постоянной и многообразной профилактической работе государственным органам удается устранить условия, способствующие совершению правонарушений, таким образом предотвращая последние.