Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

Повышение уровня планирования. В третьей пятилетке во многом изменились условия планирования народного хозяйства. В результате победы социализма общественная социалистическая собственность стала единственной экономической основой СССР. Победа социалистических производственных отношений во всех сферах экономической жизни открыла простор для проявления действия и использования экономического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Созданы были условия для повышения научного уровня планирования, для улучшения пропорциональности в развитии народного хозяйства, для эффективного предупреждения возникающих диспропорций в ходе выполнения планов. Планирование все глубже охватывало все стороны социалистического воспроизводства. Перед плановыми органами была поставлена задача систематического наблюдения за ходом выполнения планов, своевременного предупреждения возможных диспропорций и выявления новых резервов для успешного выполнения планов.

В связи с разукрупнением наркоматов и увеличением их числа значительно повысилась роль Госплана СССР как центрального органа общехозяйственного планирования, координации планов министерств и ведомств, взаимной увязки их деятельности. Возросшее значение централизованного планирования и координации деятельности наркоматов привело к необходимости (в конце 1937 г.) создания Экономического совета при СНК СССР для координации деятельности наркоматов по выполнению народнохозяйственных планов. Экономсовет рассматривал годовые и квартальные планы и отчеты по их выполнению, принимал меры по улучшению работы промышленности, утверждал планы снабжения строительными материалами и другими предметами материально-технического снабжения, планы перевозок. Он рассматривал также отчеты по выполнению хозяйственных планов, вопросы цен и зарплаты⁴⁶.

Возросшая роль Госплана СССР как центрального планового органа страны нашла свое выражение в положении о Государственной плановой комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза ССР, утвержденном 2 февраля 1938 г.⁴⁷ В положении указывалось, что главнейшей задачей является обеспечение в плане народного хозяйства «правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве». На Госплан возлагалась задача увязки в плане народного хозяйства работы смежных отраслей, добывающей и обрабатывающей промышленности, индустрии и сельского хозяйства, транспорта и народного хозяйства, осуществления правильного размещения предприятий, приближения их к источникам сырья. Задачей Госплана являлась разработка и представление правительству СССР народнохозяйственных перспективных, годовых и квартальных планов, проверка их выполнения наркоматами и ведомствами, разработка вопросов методологии социалистического планирования и руководства делом социалистического учета в СССР. Устанавливался институт уполномоченных Госплана СССР на местах для проверки выполнения народнохозяйственных планов и устранения неувязок, возникающих в ходе их выполнения⁴⁸.

XVIII съезд партии подчеркнул необходимость дальнейшего улучшения всей работы по планированию народного хозяйства и организации учета. «Центральной задачей перестройки плановой работы, — указывается в решениях съезда, — является организация проверки выполнения планов с тем, чтобы предупреждать возникновение диспропорций в хозяйстве, вскрывать новые резервы для выполнения планов…»⁴⁹. Партия требовала тщательного технико-экономического обоснования планов. В связи с директивами XVIII съезда партии перед Госпланом встала задача разработки комплексных планов развития народного хозяйства по основным экономическим районам, основных материальных балансов, планов кооперирования предприятий по экономическим районам, чтобы максимально сократить дальние и другие нерациональные перевозки.

Для улучшения планирования важное значение имело укрепление учетно-статистической работы, охватывающей производство (учет наличного оборудования, имущества, материалов), нормирование, распределение, анализ хозяйственной деятельности.

Партия требовала повышения ответственности за выполнение принятых планов, организации действенного контроля за ходом их реализации, добивалась ритмичности работы во всех звеньях (отрасли, предприятии, цехе, бригаде, смене). Большое значение придавалось качественным показателям плана — себестоимости производства, ассортименту вырабатываемой продукции. Особое внимание уделялось повышению уровня экономического руководства деятельностью предприятий, всестороннему анализу экономических показателей производства, анализу факторов роста производительности труда.

2. Использование экономических рычагов воздействия и контроля. Борьба за режим экономии