Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

Усиление банковского контроля. Банковский контроль является весьма важным эффективным орудием контроля государства над деятельностью предприятий. Он направлен на строгое соблюдение договорной и платежной дисциплины, проведение жесткого режима экономии, мобилизацию всех внутрихозяйственных ресурсов, на выполнение предприятиями качественных показателей и планов накопления. Контроль банка стимулирует рентабельную работу предприятий.

Усиление банковского контроля за работой промышленных предприятий стало возможным благодаря усилению кредитных связей Госбанка с промышленностью. После кредитной реформы Госбанк стал почти единственным институтом краткосрочного кредита, обслуживающим народное хозяйство и прежде всего промышленность⁵³. Кредитные вложения во всю промышленность увеличились почти в 3 раза, а в тяжелую промышленность в 3,8 раза. Возросли масштабы участия Госбанка в пополнении оборотных средств хозяйственных организаций. На 1 января 1938 г. все оборотные средства по народному хозяйству составляли 86,4 млрд. руб., из них собственные оборотные средства — 45,7 млрд. руб. и 40,7 млрд. руб. — вложения Госбанка, т.е. удельный вес заемных оборотных средств составлял 47,1%, а к началу 1939 г. он повысился до 50%⁵⁴.

Большое значение в усилении банковского контроля имело постановление СНК СССР, принятое в 1939 г., о контроле банка за расходованием фондов заработной платы⁵⁵, которое было направлено на пресечение значительного перерасхода этих фондов в промышленности. Так, например, Наркомлегпром и Наркомтекстиль выполнили за 11 месяцев 1937 г. годовую производственную программу на 84,6%, а фонд зарплаты израсходовали на 92,4%, т.е. перерасходовали 300 млн. руб.⁵⁶ За 1938 г. перерасход фондов зарплаты составил 1,3 млрд. руб. Подавляющая часть его падала на отрасли тяжелой промышленности и лесозаготовки⁵⁷. Перерасход фондов зарплаты объяснялся отставанием темпов роста производительности труда от темпов роста средней зарплаты рабочих. Если выработка на 1 рабочего по указанным наркоматам колебалась от 93,8 до 86,9%, то колебания средней месячной зарплаты рабочих варьировали от 99,5 до 100,0% плана.

Госбанк контролировал, кроме того, правильное исчисление фонда зарплаты (т. е. банк выдавал суммы на зарплату в строгом соответствии с процентом выполнения производственного плана).

Через банк в начале 1939 г. проходило около 90% всего фонда заработной платы, поэтому строгий банковский контроль оказался весьма эффективным. Так, по 27 предприятиям Ленинграда перерасход по заработной плате сократился с 7,4 млн. руб. в октябре 1938 г. до 0,1 млн. руб. в марте 1939 г.⁵⁸ Уже в четвертом квартале 1938 г., когда вначале по небольшому кругу предприятий выдача средств Госбанком на заработную плату стала проводиться в соответствии с выполнением производственной программы, резко сократился перерасход фондов заработной платы.

В результате расширения кредитных и контрольных прав Госбанка он стал глубже вникать в общее финансовое и хозяйственное состояние предприятий, его кредитные планы стали экономически более обоснованными и в смысле более глубокой увязки их с финансовыми планами предприятий, и в смысле перехода к углубленному изучению экономики предприятий, чтобы осуществлять контроль не формально, а по существу.

Упорядочение заработной платы и пересмотр норм выработки. Развитие материального стимулирования. В годы третьей пятилетки, как уже указывалось, значительным был перерасход фондов зарплаты, вследствие отставания роста производительности труда от роста заработной платы. С 1928 по 1940 г. среднегодовая заработная плата в крупной промышленности увеличилась почти в 5 раз — с 870 руб. в 1928 г. до 4100 руб. в 1940 г. Во второй пятилетке среднегодовая зарплата рабочих и служащих повысилась на 109,5% (при росте производительности труда на 82%), а за три года третьей пятилетки — на 36,4% (при росте производительности труда на 33%)⁵⁹. Такой разрыв между ростом производительности труда и зарплаты объясняется в значительной мере сохранением устаревших норм выработки, которые не пересматривались с 1936 г., а в системе заработной платы не была ликвидирована до конца уравниловка.