Советская Россия, Аравия и Персидский залив. Документированные страницы истории

В октябре 1976 г. министр внутренних дел Саудовской Аравии принц Наиф ибн ‘Абд ал-‘Азиз Аль Са’уд (1933/1934-2012) предложил монархиям Аравии учредить «совет по вопросам внутренней безопасности и разведки» и заключить на этот счет коллективное соглашение. Данное предложение «аравийская шестерка» реализовала, но уже в рамках созданного ими Совета сотрудничества.

Первую попытку всестороннего изучения проблемы обеспечения безопасности зоны Персидского залива монархии Аравии предприняли на совещании министров иностранных дел Саудовской Аравии, Кувейта, Катара, Бахрейна, ОАЭ, Ирака и Ирана. В центре его внимания оказались два предложения: иранское – о заключении странами зоны Персидского залива пакта о коллективной безопасности и оманское – об обеспечении совместными усилиями свободы судоходства в Ормузском проливе и о налаживании широкого военного и торгово-экономического сотрудничества. Иранский проект не прошел. Арабские участники совещания справедливо усмотрели в нем попытку Тегерана установить в данном районе мира гегемонию Ирана (15). Оманский проект тоже не поддержали, и в основном потому, что он предусматривал создание объединенных контингентов для защиты Ормузского пролива с участием в них США, Великобритании и других государств Запада, заинтересованных в бесперебойном функционировании пролива. По мнению Саудовской Аравии и Кувейта, главных стран-оппонентов данного предложения, участие Запада привело бы к созданию не региональной организации, а военного блока. Расхождения во мнениях были настолько полярными, что не удалось даже принять совместное заявление по итогам совещания.

В 1979 г. с предложением по обеспечению региональной безопасности выступил Ирак. Суть его состояла в заключении пакта о коллективной безопасности исключительно между арабскими странами зоны Персидского залива. По схеме Ирака, основу такого пакта должны были составить «силы безопасности Персидского залива» во главе с объединенным командованием. Цель Багдада, и это хорошо понимали арабы Залива, сводилась к тому, чтобы посредством такого пакта, используя политическую ситуацию, складывавшуюся тогда в Персидском заливе после падения шахского режима в Иране, выйти на лидирующие позиции в субрегионе (16).

С началом ирано-иракской войны инициатива в данном вопросе перешла к Эр-Рияду. В схеме, предлагавшейся саудовцами, основной упор делался на заключении не многосторонних, а двусторонних соглашений, притом не только для противодействия какой-либо внешней угрозе, но и для обеспечения внутренней безопасности, и исключительно между арабами Залива. В совокупности такие двусторонние соглашения, по замыслу Эр-Рияда, должны были стать договорно-правовой базой и для «акций взаимопомощи» в деле обеспечения коллективными усилиями их национальной безопасности. Саудовский план явился отражением стремления Эр-Рияда к тому, чтобы создать под своей эгидой, в лице монархических стран Аравии, новый «центр силы» зоны Персидского залива и закрепить в нем свое лидерство.

Первым, кто предложил монархиям Аравии наладить равноправное сотрудничества во всех сферах деятельности путем формирования Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), региональной организации многоплановой направленности, стал Кувейт. Генератором идеи образования ССАГПЗ по праву можно считать бывшего эмира Кувейта шейха Джабира ал-Ахмада ал-Джабира Аль Сабаха (Джабира III, правил 1977–2006). Еще в 1976 г., будучи наследным принцем Кувейта, он выступил с инициативой обсуждения «аравийской шестеркой» (шестью монархическими странами Аравии) вопроса об определении приемлимого для всех них формата сотрудничества в рамках созданной в этих целях региональной организации. Став в 1977 г. главой государства, шейх Джабир III предпринял новые усилия в данном направлении. С целью практической проработки «кувейтской инициативы» Саудовскую Аравию, Бахрейн, Катар, ОАЭ и Оман в декабре 1978 г. посетил тогдашний наследный принц и премьер-министр страны шейх Са’ад ибн ‘Абд Аллах ал-Салим Аль Сабах (1930–2008). Во всех совместных коммюнике по итогам состоявшихся там встреч и бесед красной нитью проходила мысль о необходимости движения в сторону формирования союза арабских государств Персидского залива. Вопрос этот обсуждался главами государств «аравийской шестерки» во время работы XI общеарабского совещания в верхах в Аммане в ноябре 1980 г. (к тому времени в концептуальном плане идея об учреждении регионального «совета шести» всеми ими была уже одобрена).

При повторном обсуждении данной темы (в г. Эль-Та’иф, в январе 1981 г., на полях проходившей там встречи глав государств-членов ОИК) правители «аравийской шестерки» приняли решение ограничить членство в задуманной ими новой региональной организации только шестью их странами (без Ирана и Ирака).