Одновременно с расформированием Оперода Наркомвоена — 1 ноября 1918 г. заместитель председателя Реввоенсовета Республики Э.М. Склянский. главком И.И. Вацетис, член РВСР К.Х. Данишевский утвердили штат Полевого штаба (ПШ) РВСР. Спустя четыре дня — 5 ноября 1918 г. — штат был объявлен секретным приказом РВСР № 197/27 и продублирован приказом № 46 по Полевому штабу РВСР от 8 ноября. В структуре Полевого штаба было предусмотрено Регистрационное управление — центральный орган военной агентурной разведки, военной контрразведки и военной цензуры.
Приказ № 1 по Региструпру (от 8 ноября) гласил: «Регистрационное Управление Полевого Штаба РВСР считать сформированным с 1-го ноября с. г…»
Штаты Полевого штаба РВСР (приказ РВСР № 197/27 от 5.11.1918 г.) определяли следующую структуру Регистрационного управления, как состоящую из двух отделов и курсов разведки и военного контроля:
«…VI. Регистрационное управление
I. Отдел военного контроля
1) Общее отделение
2) Организационно-инспекторское отделение
3) Активное отделение
4) Регистрационное отделение
5) Казначейское отделение
6) Бюро печати
II. Агентурный отдел
1) Канцелярия
2) Агентурное отделение
III. Курсы разведки и военного контроля».
Военно-цензурное отделение Оперативного отдела Наркомвоена вошло в состав Бюро печати Отдела военного контроля.
Таким образом, Регистрационное управление Полевого штаба РВСР было сформировано на базе Оперативного отдела Наркомвоена усилиями его руководителей С.И. Аралова и Т.Н. Теодори, отразив их понимание, а вернее непонимание существа вопроса в том, что касается организации военной агентурной разведки. Из опыта русской военной разведки и контрразведки было сохранено единственное: подчинение обоих органов одному руководителю. Вместе с тем был окончательно отринут опыт русской военной разведки, хранителем которого в людях и документах являлся Отдел 2-го генерал-квартирмейстера ГУГШ Наркомвоена — Военно-статистический отдел ВГШ.
Название нового центрально органа, судя по всему, данное ему С.И. Араловым и Г.И. Теодори — «Регистрационное управление», — никоим образом не отражало всех функций, которые на него возлагались, и вместе с тем в этом названии заключалась основная направленность деятельности этого Управления — борьба со шпионажем противника. Военной контрразведкой Всероссийского главного штаба занималась с лета 1918 г. Регистрационная служба; Морская регистрационная служба, организующая борьбу со шпионажем противника, существовала в Морском генеральном штаба до 1917 г. и после него. Отсюда и нумерация Отдела военного контроля (1-й отдел) и многочисленность отделений в нем. в отличие от 2-го (агентурного) отдела, и даже количественный состав отделов: 147 сотрудников по штату в Отделе военного контроля и 39 — в Агентурном отделе, говорил о приоритетах, отданных отделам в Регистрационном управлении. Кроме того, на весь Региструпр приходилось 2 штатных должности мотоциклистов и 8 должностей курьеров.
Более того, агентурный отдел не был структурирован и состоял опять-таки из агентурного отделения и канцелярии.
Несмотря на централизацию агентурной разведывательной деятельности в Регистрационном управлении Полевого штаба РВСР, структуры, организующей и ведущей агентурную военно-морскую разведку, в ноябре 1918 г. создано не было.
Разместился Региструпр в Москве на улице Пречистенка, в домах № 35, 37 и 39, где ранее находилось Разведотделение Оперода Наркомвоена.
Первый состав сотрудников агентурного отдела, объявленный в приложении к приказу по Полевому штабу № 46 от 8 ноября 1918, § 5 (инициалы проставлены по другим документам. —
«Начальник Аралов С.И.
Консультант Теодори Т.Н.
Для поручений Лорченков Л.И… Готовицкий Н.М.
Секретари Кузнецов, Шешунов К.Н.
Письмоводители Хлодицкая. Червяков В.С.
Служители Чижов, Андреев А.П.
Начальник Агентурного отдела Тарасов В.Ф.
Комиссар Павулан В.П.
Секретарь Ольсен Б.О.
Служитель Куликов В.И.
Начальник канцелярии Басис Я.Р.
Делопроизводитель Иванов Т.Н.
Бухгалтер Каспирович В.С.
Помощник бухгалтера Васильев И.В.
Письмоводители Павлов, Булашевич К.Я.
Журналист Янсон Л.И.
Служители Самсонов А.Е., Карташов С.Н.
Начальник Агентурного отделения Кутырев Г.Я.
Комиссар Гиршфельд Е.В.
Помощники Срывалин В.А., Николаев А.Н., Щетинин С.А.
Для поручений Алферов С.С., Васютович М.Д.
Переводчик Кальвин Р.Я., Финк, Витов В.Н., Шлейснер Т.Р., Оленин, Менцендорф Л.П. Заведующий шифром Панин В.А.
Помощник его Озолин П.Б.
Чертежник Шульгин И.П.
Письмоводители Кузнецов И.Ф., вакансия.
Служители Коротков. Копенцова».