В дальнейшем были созданы специальные отделы коммуникаций, которые планировали и координировали действия всех подразделений, занимавшихся перевозками и работой портов. Была введена конвойная система, при которой транспорты должны были сопровождаться военными кораблями на всем пути их следования. Для этого требовалось много корабельных сил, а их не хватало: они были заняты боевыми действиями на море, привлекались к обеспечению операций сухопутных войск на приморских участках фронта и при этом несли заметные потери. Поэтому часто в конвои вместо эскадренных миноносцев и тральщиков выделялись малопригодные для этих целей сторожевые катера. В отдельных случаях транспорты отправлялись в рейс без всякого охранения.
Словом, проблема обеспечения безопасности перевозок по-прежнему оставалась актуальной. И она продолжала решаться. По указанию наркома Военно-Морского Флота адмирала Н. Г. Кузнецова принимались меры по усилению всех видов обороны морских сообщений, совершенствованию конвойной системы. Увеличивалось число военных лоцманов, укреплялась противовоздушная оборона морских баз и портов. Капитаны судов, плававших вне конвоев, в частности на Тихом океане, снабжались извещениями и картами с подробными и точными данными об имеющихся в советских водах минных заграждениях и проходах в них.
Руководство Наркомата морского флота со своей стороны тоже проявляло заботу об усилении защиты судоходства. При этом большое значение придавалось изучению опыта плавания на морских сообщениях в условиях войны. Для выработки научно обоснованных рекомендаций по планированию и организации воинских и народнохозяйственных перевозок в апреле 1942 г. на Черноморский бассейн был направлен один из опытных ипженеров-эксплуатационников и научных работников наркомата доцент В. Г. Бакаев (впоследствии министр морского флота). После тщательного анализа обстоятельств потерь в судах, изучения системы управления и организации [149] морских перевозок и других аспектов эксплуатации флота и портов в 1941-начале 1942 г. он составил подробный доклад, который в июне обсуждался руководящими работниками НКМФ и ВМФ в Военно-морской академии. Через несколько месяцев вышла в свет научная работа В. Г. Бакаева, содержавшая ценные практические рекомендации. Она была разослана во все морские пароходства {103}.
В защите судоходства огромную роль сыграло вооружение транспортов зенитными орудиями и пулеметами, применение которых затрудняло фашистским самолетам прицельное бомбометание. Количество противовоздушных средств на судах и в портах систематически увеличивалось, совершенствовалось их использование. Этому во многом способствовала частичная военизация транспортов, осуществленная в соответствии с постановлением ГКО от 5 марта 1942 г. Она охватила 152 судна; в состав их экипажей вводились команды краснофлотцев численностью от 5 до 15 человек во главе с помощником капитана по военной части {104}.
Большое значение имело введение на морском транспорте в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1943 г. военного положения. С того времени его работники считались мобилизованными и закрепленными за отраслью на все время войны {105}.
Политотделы пароходств, партийные организации судов и береговых предприятий усиливали политико-воспитательную работу. Если до войны партийная прослойка на морском транспорте составляла примерно 6 процентов, то к лету 1943 г. она превысила 9 процентов общей численности работающих в отрасли, а в некоторых пароходствах, например Дальневосточном, достигла 14 процентов. В результате возрастало партийное влияние на массы, улучшалось руководство работой флота, портов, судоремонтных заводов {106}.
Все это создавало более благоприятные условия для расширения каботажных перевозок, что было особенно важно в период, когда Красная Армия после исторической победы под Сталинградом начала освобождение от [150] врага территории, прилегающей к Каспийскому, Черному и Азовскому морям.
Дорогой жизни
В Балтийском бассейне обстановка еще долгое время оставалась почти неизменной. Снабжение блокированного Ленинграда, осуществлявшееся до и после ледостава на Ладожском озере исключительно судами, являлось задачей стратегического значения.