Дестабилизировала работу органов безопасности и частая смена руководства политической полиции. В конце 1873-го и особенно весной 1874 г. студенты-разночинцы активизировали «хождение в народ». Несколько тысяч молодых людей, вооруженных прокламациями, отправились агитировать крестьян за социализм и свержение самодержавия. Но уже в мае в Москве была раскрыта одна из народнических явок. Были задержаны несколько пропагандистов с нелегальной литературой, а также узнаны адреса и шифры. Кроме того, была обнаружена нелегальная типография в Москве и разгромлены кружки народников. По данным источников, число арестованных оценивалось от 1000 до 8000 человек. А после того как в июле граф Шувалов предложил императору на рассмотрение проект созыва Земского собора, он был снят с поста начальника политической полиции и отправлен послом в Лондон.
На его место заступил А. Л. Потапов[422]
. 14 февраля 1875 г. он направил начальникам губернских жандармских управлений секретный циркуляр № 17[423]. Циркуляр представлял собой инструкцию по предупреждению и пресечению «разного рода преступлений и нарушений закона» и содержал требования к чинам жандармерии по устройству «наблюдения». Корпус жандармов стал именоваться Отдельным. Усиление надзора дало результаты. Осенью 1875 г. в Москве раскрыли «Всероссийскую социально-революционную организацию», которая ставила перед собой цель вести революционную пропаганду среди рабочих в европейской части России. В числе 50 арестованных было 14 рабочих и 16 женщин. Сам Потапов заболел и в 1876 г. был уволен в связи с «умственным расстройством». Новым шефом жандармов император назначил Н. В. Мезенцова[424]. В целом внутриполитическая обстановка в 1876–1877 гг. оставалась достаточно спокойной. Этому немало способствовал патриотический подъем в обществе, вызванный русско-турецкой войной 1877–1878 гг.В преддверии большой войны с Турцией активизировалась работа русской военной разведки. 31 декабря 1865 г. 3-е (Военно-учетное) отделение ГУГШ переименовывается в 7-е, на него возлагается сбор сведений об иностранных армиях в Европе. 30 марта 1867 г. центральным органом военной разведки в Европе становится Канцелярия Военно-учетного комитета (ВУК). Управляющим делами ВУК был Н. Н. Обручев[425]
. В этот период русские военные агенты (легальные резиденты) состояли при посольствах России в Вене, Берлине, Константинополе, Лондоне, Париже и Риме. Азиатская часть, образованная на базе Азиатского отделения, занималась организацией разведки в Китае, Персии и Туркестане. Предусмотрительность военно-политического руководства России в области военной разведки сыграла положительную роль во время Туркестанских походов 1867–1881 гг. и русско-турецкой войны 1877–1878 гг.Одним из наиболее выдающихся военных разведчиков на балканском театре был П. Д. Паренсов[426]
. Работая в Румынии под именем П. Паульсона, он в качестве нелегального резидента в течение семи месяцев организовывал и лично осуществлял разведку турецких вооруженных сил в Болгарии.К сожалению, в ходе русско-турецкой войны уникальный опыт разведывательно-диверсионных отрядов, действовавших в 1812 г., русским командованием востребован не был. Партизанские отряды четников, состоявшие из местного населения, не имели постоянной связи с русской армией, их действия не координировались в ее интересах. При наличии большого количества казачьей и регулярной кавалерии не было предпринято ни одной серьезной попытки осуществить рейды по турецким тылам с использованием драгунской тактики. Элитные стрелковые подразделения, имевшие на вооружении дальнобойные винтовки Бердана № 1 и № 2, приняли участие только в заключительных сражениях войны. Победа в очередной раз была одержана ценой крови русских солдат.
Личную охрану Александра II во время его присутствия на театре военных действий обеспечивал Собственный Его Императорского Величества конвой. В октябре 1876 г. император принял решение, что в случае войны находящиеся на льготе 2-й Кубанский и Терский казачьи эскадроны войдут в состав действующей армии в качестве конвоя главнокомандующего. Кубанцами командовал полковник С. С. Жуков, терцами – штабс-ротмистр П. Т. Кулебякин. Полевой комендант действующей армии генерал-майор А. М. Штейн, в ведении которого находился конвой, решил использовать казаков для несения полицейской службы. Офицеры конвоя обратились за помощью к генерал-лейтенанту Д. И. Скобелеву, командовавшему конвоем в 1858–1864 гг. После его вмешательства приказание коменданта, как не соответствовавшее обязанностям службы конвоя, было отменено.