Во времена Фридриха Барбароссы возобновился конфликт между папством и имперской властью, и потомки итальянских императоров стали беспокоить Венецию, поддерживавшую отношения с папой Александром III. Императорский альянс угрожал Градо и Каорле. Безопасность этих территорий обеспечивали флот и привлеченные из Риальто воинские контингенты. Венеция сочла уместным создать оборонительный альянс с городами Террафермы — Падуей, Виченцей и в особенности с Вероной, откуда через долину Адидже и через перевал Бреннер можно было выйти на основную дорогу, ведущую к Германии. Венеция взяла на себя финансирование военных операций, проводившихся объединенной лигой, и заключила с двенадцатью самыми богатыми горожанами договор о займе на огромную сумму в 1150 марок (1164). После того как император овладел Римом, лига сблизилась с альянсом ломбардийских городов, и представители шестнадцати городов объединились в конфедерацию, поклявшись бороться против императора. Венеция помогала ведению этой борьбы морскими средствами. Но когда германские народы овладели Анконой и венецианцы осознали угрозу коммерческому благополучию, они объединились вокруг императора и приняли участие в штурме города, который героически отстоял свою независимость (1173). В 1176 г. после разгрома в Леньяно Барбаросса, поняв бессмысленность продолжения конфликта, приступил к переговорам с папой. 23 марта 1177 г. он был с почестями принят последним в Лидо. Император предложил организовать встречу в Венеции, «где обе стороны могли бы встретиться в полной безопасности» и заключить соглашение. Венецианцы в этом деле стремились обеспечить личные интересы, извлечь наибольшую выгоду из существовавшего положения. Прежде всего, они желали не уронить свой престиж и обрести признание. Кроме того, они хотели добиться привилегий для своих монастырей, примирить две патриаршие обители, а также получить от императора освобождение от торговых налогов.
Важно различать три типа коммун, с которыми Венеция заключала соглашения. Заключение договоров было чаще всего итогом силовой политики и означало победу Венеции, в результате которой бывший противник становился торговым партнером, терявшим, однако, множество преимуществ.
Венеция не ограничивалась договорами, она держала военные гарнизоны в устье реки По (в Горо, Волано, Маньявакко и Примаро) и в долине Адидасе, а также небольшие флотилии, состоявшие из оснащенных оружием лодок, курсировавших по рекам до Ферарры и Леньяго. Укреплениями служили тянувшиеся вдоль рек ограждения и опорные пункты, например Маркамо (По ди Примаро). В регионах Beнеция опиралась на представителей власти, например, таких, как наместник епископа в Ферраре.
Что касается навигации, то следует отметить, что венецианцы были не единственными перевозчиками товаров по рекам. Различные виды обмена между городами, находившимися вдоль рек, осуществляли лодочники — жители этих городов. Они могли добираться до Венеции и привозить с собой различные товары. Но венецианцы требовали, чтобы все товары, являвшиеся предметом морской торговли или предназначенные на экспорт морским путем, проходили через ее порты. Товары, доставлявшиеся в обход этих условий, считались контрабандными и подлежали секвестрованию вместе с лодками. С другой стороны, все товары, поступавшие в Венецию по речным путям, освобождались от налогов. Единственным продуктом, облагавшимся всеми видами пошлин, была соль, что ставило венецианскую торговлю в весьма благоприятные условия, поскольку для нее предоставлялись налоговые льготы, тогда как население Ломбардии и прочие потребители соли несли на себе весь гнет налогов и пошлин. Вся соль, переправляемая по реке По, поставлялась только из Венеции и Кьодджи.