Идеологом политики расовой дискриминации, а также религиозных гонений являлся генерал Койсо, занимавший в период 1933–1936 гг. должность начальника штаба Квантунской армии, а впоследствии премьер-министр Японии. По его настоянию в японских школах нашла себе применение инструкция японского министерства просвещения, предписавшая учителям обязательное воспитание у детей-японцев ненависти к русским, американцам и англичанам, и прививался взгляд о том, что японцы являются высшей расой по сравнению с другими национальностями. Койсо являлся также инициатором издания в Маньчжурии в 1940 г. манифеста Пу-И, которым было предписано, чтобы все население Маньчжурии, независимо от религиозных убеждений тех или иных национальных групп, поклонялось японской богине Аматерасо. Особенно усилилось преследование русских после начала японской войны против США и Великобритании, когда можно было наблюдать беспричинное избиение русских японцами прямо на улицах Харбина и Дайрена.
Эти факты говорили, что БРЭМ было нужно только в интересах войны против СССР. Созданием его в Маньчжурии преследовалась цель укрепить антисоветскую идеологию эмигрантов и обеспечить подготовку их к войне с Советским Союзом на стороне Японии. В соответствии с этими задачами и строилась работа БРЭМ. В Харбине находилось Главное бюро по делам российских эмигрантов, руководителем которого первое время являлся генерал Рычков. Представителем Семенова при Главном БРЭМ был генерал-майор Власьевский, впоследствии назначенный японцами начальником БРЭМ.
Первоначально в его составе было создано пять отделов: 1-й – пропаганды, 2-й – военной подготовки эмигрантов, 3-й – разведки и контрразведки, 4-й – экономический и 5-й – благотворительный. Кроме того, при нем был организован совет национальностей, куда входили председатели национальных общин: от еврейской – доктор Кауфман, от украинской – профессор Кулянко-Корецкий и также представители тюркско-татарской и армянской колоний.
Среди эмигрантов была организована широкая антисоветская пропаганда. Руководителем отдела пропаганды был назначен бежавший в 1925 г. из Советского Союза Родзаевский, который развернул активную антисоветскую деятельность.
По инициативе помощника начальника ЯВМ Акикуса в Харбине в 1934 г. была оборудована типография, где под руководством Родзаевского стали выходить газета «Наш путь» и журнал «Нация». Тогда же было организовано издание брошюр, прокламаций, которые широко распространялись в Маньчжурии. Часть из них изготовлялась на тонкой бумаге для удобства доставки и распространения в СССР.
В 1941 г., после заключения пакта о ненападении между СССР и Японией, штаб Квантунской армии отдал распоряжение переменить тон в отношении СССР. При этом было указано, что антисоветскую пропаганду вовсе не прекращать, а вести ее путем издания памфлетов и брошюр, которые распространять среди эмигрантов. Редакция газеты «Наш путь» была перенесена в Шанхай, а на журнале «Нация», который продолжал выходить в Харбине, появилась отметка о том, что он якобы также издается в Шанхае.
Наряду с этим японцы предложили усилить устную пропаганду, путем организации разного рода литературных и исторических кружков, преследовавших одну цель – проведение антисоветской пропаганды.
Тогда же эмигрантская молодежь стала привлекаться в созданную японцами организацию «Кио-Ва-Кай», где они должны были усвоить японскую политику. Она была создана японцами в 1932 г. после опубликования специального манифеста императора Пу-И и представляла собой широко разветвленную среди всех слоев маньчжурского населения, в том числе и белоэмигрантов, организацию, рассчитанную на то, чтобы привить населению нужную для японцев точку зрения, оправдывающую агрессивные намерения Японии, и проповедовала идею господства Японии над другими народами Восточной Азии. Ее деятельностью руководил штаб Квантунской армии, директивы которого носили обязательный характер для руководства организации. Президентом ее являлся премьер-министр Маньчжоу-Го Чжан-Чжин-Куй, а фактическими руководителями были японцы – Такеба и бывший начальник штаба Квантунской армии Мияки. Центр «Кио-Ва-Кай» находился в Чанчуне, в других городах имелись местные отделы организации, осуществлявшие руководство сетью ячеек среди населения.