Сталин против Великой Депрессии. Антикризисная политика СССР

30 декабря 1927 года в Госплане СССР была создана Центральная комиссия по пятилетнему плану, сокращенно ЦКПП Госплана СССР, под председательством Глеба Максимилиановича Кржижановского. Его заместителями были С.Г. Струмилин и Г.Ф. Гринько. В эту комиссию были стянуты лучшие плановые силы Советского Союза, без разбора взглядов и мнений. Над тезисами нового пятилетнего плана работали: Р.Е. Вайсберг, осуществлявший вместе с Кржижановским общую редакцию тезисов; Б.А. Гухман, составлявший балансы; З.Л. Миндлин, работавший над цифрами национального дохода и В.А. Базаров, работавший над вопросом использования свободной рабочей силы[128].

6 февраля 1928 года тезисы были готовы и пересланы в Секретариат ЦК. Через месяц, 6 марта 1928 года был созван 3-й съезд президиумов госпланов СССР, который рассмотрел тезисы нового пятилетнего плана и плановую ориентировку в двух вариантах, составленную комиссией Струмилина в сентябре – октябре 1927 года.

Съезд 14 марта 1928 года принял резолюцию «Об организации работ по построению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР», в которой особенное внимание было обращено на ритм работы:

«2. Наряду с основным вариантом плана по директивам разрабатываются также и варианты по отдельным элементам перспективного плана…

3. Госплан Союза ССР до 1 мая 1928 года вместе с госпланами союзных республик рассматривает важнейшие проблемы, имеющие решающее значение для всего хозяйства Союза ССР в целом…

4. Госплан Союза ССР 13 апреля – 2 мая дает директивы и конкретные указания…»[129]

21 апреля 1928 года в ВСНХ собирается Коллегия Планово-экономического управления, которая должна была разработать и составить директивы ВСНХ по составлению плана, которые касались промышленности. 27 апреля вышел Приказ по ВСНХ за подписью Куйбышева, который предписывал составить директивы и представить их в Госплан СССР до 1 июля 1928 года. На директивы были брошены лучшие кадры ВСНХ. Руководил разработкой этого документа заместитель Председателя ВСНХ и председатель ПЭУ М.Л. Рухимович. Постоянное плановое совещание вел А.О. Золотарев, а подборку материалов готовила группа специалистов-статистиков под руководством В.И. Межлаука[130].

Эта работа была совершенно не похожа на то, что делалось до сих пор. Видимо, были пущены в ход все рычаги воздействия, потому что специалисты ПЭУ ВСНХ СССР работали с большим опережением графика. Уже 7 мая основные цифры были внесены в Президиум Госплана и рассмотрены на его специальном заседании. Директивы ВСНХ предусматривали вложение в промышленность 9 млрд. 294 млн. рублей, из которых 70 % направлялось в тяжелую промышленность[131].

Это достижение при существовавших тогда средствах механизации труда плановиков можно объяснить только одним способом. Специалисты не стали переделывать уже сделанную работу и за основу новых директив взяли старые расчеты по перспективным и годовым планам, по контрольным цифрам, благо их уже было составлено во множестве. Ну и, конечно, плановики ВСНХ работали круглосуточно.

Через пять дней, 12 мая, Президиум Госплана СССР рассмотрел директивы и экономические задания для построения первого пятилетнего плана. Через неделю Президиум ВСНХ СССР принял предварительный вариант своих директив к пятилетнему плану. Все цифры должны были быть представлены в Госплан СССР в июле 1928 года.

В окончательном варианте директив цифры и объем вложений был рассчитан более точно и был гораздо теснее связан с ростом промышленности. Средства промышленности были определены в 16 млрд. 254 млн. рублей. Общий объем затрат на капитальное строительство был определен в 11 млрд. 754 млн. рублей, из которых 8 млрд. 24 млн. рублей должны были составить внутрипромышленные накопления и 8 млрд. – привлеченные средства, в том числе 5 млрд. 890 млн. рублей из государственного бюджета.

Общий рост промышленности был запроектирован в 122,5 % к уровню 1927/28 года, по тяжелой промышленности – 141,7 %, а по легкой промышленности – 109,6 %. Среднегодовой процент прироста должен будет составить по плану 117,3 % к уровню предыдущего года. За годы пятилетки промышленность должна была снизить себестоимость производства на 24,7 %[132].

Эти директивы ВСНХ были рассмотрены в Президиуме Госплана СССР 17, 20 и 21 августа 1928 года. После долгих обсуждений Президиум принял решение положить эти директивы в основу всего плана развития народного хозяйства. Тогда же, в августе 1928 года Госплан СССР рассмотрел план развития Украины, составленный Госпланом УССР, и план развития восточных районов страны, составленный Госпланом РСФСР. В Сибири и на Дальнем Востоке принято решение развивать основные отрасли промышленности: черную и цветную металлургию, топливную промышленность, химическую промышленность и электроэнергетику. Особое внимание уделялось развитию транспорта в восточных районах страны[133].