История Русской Церкви по данному вопросу обнаруживает следующее. Вследствие всегдашней, непрерывной связи Церкви и государства и постоянного взаимного влияния этих двух начал, право созвания соборов на Руси всегда принадлежало русским первосвятителям и русским государям. Соборы обычные, — через посредство которых совершалось высшее церковное управление в Русской Церкви, созывались обыкновенно русскими первосвятителями; соборы чрезвычайные созывались большей частью светской властью. Таковы: соб. 1051 г. в Киеве, созван. Ярославом I для избрания в первый раз митрополита из русских; 1147 г. в Киеве, созв. вел.князем Изяславом Мстиславичем для той же цели; 1168 г. Киевский по вопросу о посте в среду и пятницу, созван. кн.Мстиславом. Правда, огромной важности собор Владимирский 1274 г. созв. единолично митрополитом Кириллом II, но это объясняется тем обстоятельством, что в это время русский первосвятитель после татарского погрома и разорения столицы Киевского великого князя не определил ещё окончательно, у какого великого князя он оснуёт себе кафедру. Так было в древней Руси в первые четыре с половиной века её существования, когда Русская Церковь находилась в союзе с государством неокрепшим, подвергавшимся почти постоянным внешним нападениям и внутренним нестроениям.
Со второй половины ХV в., когда прочно обосновалось и утвердилось единое Московское государство, влияние самодержавных Московских государей — покровителей Русской Церкви — усиливается, и право созвания соборов сосредоточивается почти всецело в их руках. Русские государи не только созывают соборы, но даже являются единоличными инициаторами их. Так бывало обыкновенно в случае смерти первосвятителя или в чрезвычайных обстоятельствах, когда являлась нужда во всестороннем обсуждении церковных и государственных вопросов.[4] В Киевской митрополии обычные там ежегодные епархиальные соборы созывались епархиальными епископами и Киевским первосвятителем (в своей епархии).
Соборы областные в большинстве случаев созывались им же (Виленск. 1509 г., Брестск. 1590, Киев. 1627 г., Гродск. 1628 г., Киевск. 1628 г., Киевск. 1640 г.).
б) Предстоятели Соборов
По смыслу церковных правил о ежегодных областных соборах епископов (Антиох.соб. 16, 19, 20; IV всел. 19) председателями и руководителями их являются епископы областных городов как первые из них и как главы их (34 пр. апост.). (Со времени I-го всел.соб. 325 г. им был присвоен титул митрополитов, а со времени IV всел.соб. 451 г. четырем важнейшим из всех — патриархов, римский ранее этого носил титул папы). На основании этих правил областные епископы-митрополиты и патриарх всегда председательствовали на областных соборах. До издания этих правил (I Всел. 325 г. и Антиох. 341 г.) право председательства на областных соборах по древнему обычаю — обыкновенно и древнему преданию также принадлежало епископам виднейших городов, каковыми, по свидетельству I-го всел.соб., являлись епископы — александрийский, римский, антиохийский и иерусалимский и иные. (I всел.соб. 6 и 7 пр.).