Судебное административное право

Разрешение конфликтов – одна из функций любого управляющего субъекта. Однако не любая деятельность по разрешению конфликтов является юрисдикционной. К ней относится лишь та, которая представляет собой разрешение правовых конфликтов уполномоченными органами принудительным для сторон образом в рамках определенных правовых процедур и завершается принятием обязательного для исполнения решения. Исходя из этого юрисдикция характеризуется такими важнейшими признаками, как: 1) наличие правового конфликта в качестве предмета, который формально выражается в виде юридического дела; 2) наличие уполномоченного на рассмотрение этого дела органа, имеющего полномочие в качестве третьей стороны «говорить право»; 3) наличие определенной процедурно-процессуальной формы разрешения конфликта (рассмотрения дела); 4) издание юрисдикционного акта, разрешающего правовой конфликт.

1. Предмет юрисдикции. В основе юридического конфликта может лежать различное понимание (и толкование), несоблюдение либо нарушение практически любой нормы права: уполномочивающей, обязывающей или запрещающей. Соответственно, двумя его основными формами выступают спор о праве и правонарушение. В связи с правонарушениями юрисдикционная деятельность государства, как правило, возникает помимо воли правонарушителя. Споры о праве становятся предметом разбирательства лишь после обращения в юрисдикционный орган одной из сторон.

В результате юрисдикционной деятельности конфликт разрешается по существу путем наделения участвующих в деле лиц правами и обязанностями либо подтверждения (восстановления) прав и обязанностей. Исходя из этого юрисдикция представляет собой правоохранительную деятельность. Вместе с тем не всякая правоохранительная и не любая юридическая деятельность компетентных органов, осуществляемая в связи с возникшим правовым конфликтом, является юрисдикционной. К юрисдикционной относится лишь деятельность по разрешению возникшего конфликта по существу. Вспомогательная деятельность, например контрольная, надзорная, следственная, хотя и является по своей природе юридической, направленной в конечном счете на разрешение конфликта, тем не менее не относится к юрисдикционной. Она непосредственно не сопряжена с разрешением конфликта, не определяет права и обязанности субъектов принудительным для них образом, а лишь подготавливает материал для разрешения вопроса по существу.

2. Субъекты юрисдикции. Разрешение правового конфликта судом или иным специально уполномоченным на то органом – один из существенных признаков юрисдикции. Круг юрисдикционных органов определяется законодательством, устанавливающим также порядок и способы их деятельности, компетенцию по разрешению юридических дел и т. п.

Для обеспечения справедливости и беспристрастности при рассмотрении и разрешении конфликтов необходимо, чтобы юрисдикционный орган был независим в своих действиях и решениях. Там, где этого нет, юрисдикционная деятельность может быть таковой лишь по заданной законом правовой форме, но не по содержанию. В понятии «независимость юрисдикционного органа» можно выделить две стороны: субъективную и объективную. Субъективная сторона характеризует личную незаинтересованность членов юрисдикционного органа в исходе процесса разрешения конфликта, а объективная – их защищенность от воздействия со стороны участников процесса, иных лиц и органов в противоправных целях. Независимость судей провозглашается и гарантируется ст. 120–122 Конституции РФ, а также такими правовыми принципами и институтами, как разделение властей, тайна совещательной комнаты, отвод и самоотвод, запрет чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по отправлению правосудия и др.

Одной из существенных особенностей рассмотрения административно-правовых конфликтов административными учреждениями и должностными лицами является известное отступление от принципа независимости юрисдикционного органа. Эти учреждения и должностные лица, наделенные юрисдикционными полномочиями, также входят в систему органов исполнительной власти. Отсюда, рассматривая конфликты частных лиц с органами исполнительной власти, они выступают как ее представители и в известной мере объективно оказываются «судьями» в собственном деле, не защищенными от влияния администрации. Более того, многие должностные лица по определенной категории дел об административных правонарушениях наделены правом не только рассматривать конфликты, но и пресекать порождающие их действия, проводить по ним расследование, выступая одновременно и обвиняющей стороной, и «судьей». Этим данные субъекты юрисдикции отличаются от суда, который выступает в роли независимого арбитра, не связанного никоим образом ни с одной из сторон.