Суды и судьи: независимость и управляемость

В случае признания решения квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации кандидата на должность судьи неправильным по существу суд не вправе обязать коллегию дать рекомендацию данному лицу. Это следует из позиции Верховного Суда РФ[77]. В отличие от решений квалификационных коллегий судей об отказе в рекомендации на должность судьи, которые согласно п. 8 ст. 5 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" могут быть оспорены как по существу решения (в указанных выше пределах), так и в связи с нарушением порядка отбора претендентов, решения о рекомендации на должность судьи могут быть оспорены только в связи с нарушением порядка отбора претендентов.

В Обзоре рассмотрения дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей, подготовленном в 2005 г. Управлением анализа и обобщения судебной практики Верховного Суда РФ и Высшей квалификационной коллегией судей РФ, наиболее частыми нарушениями порядка, которые послужили основанием к отмене решений квалификационных коллегий, признавались лишение претендента возможности ознакомиться со всеми имеющимися у квалификационной коллегии материалами, подписание протокола заседания квалификационной коллегии секретарем, не принимавшим участия в заседании. В этом же Обзоре отмечается, что суды соглашались с законностью наложения на судей дисциплинарных взысканий в виде предупреждения за совершение таких дисциплинарных проступков, как:

- нарушения процессуальных сроков рассмотрения гражданско-правовых споров (волокита) по причинам ненадлежащей организации судебных процессов и неумелого планирования рабочего времени, слабого знания норм материального закона, которые хотя и умалили авторитет судебной власти, но не привели к существенному нарушению прав участвующих в деле лиц;

- нарушения процессуального законодательства, а именно: немотивированное удовлетворение ходатайства о принятии мер по обеспечению жалобы, выход за пределы заявленных требований, которые не привели к значительному ущемлению интересов граждан и организаций;

- пренебрежение требованиями уголовно-процессуального законодательства при исполнении служебных обязанностей и нарушение норм судебной этики, которое выразилось в отказе судьи рассмотреть ходатайство об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей по окончании времени дежурства и не повлекло тяжелых последствий для правосудия, прав и интересов граждан;

- неисполнение судьей служебных обязанностей, а именно отказ от рассмотрения дел, переданных в производство судьи распоряжением председателя районного суда, которое не привело к нарушению прав и интересов участвующих в деле лиц[78].

В данном Обзоре приведены и существующие на практике основания досрочного прекращения полномочий судьи. В их числе:

- умышленное нарушение процессуальных сроков рассмотрения дел, причинившее ущерб репутации суда и повлекшее значительное нарушение прав граждан;

- неоднократные умышленные нарушения процессуального законодательства, которые умаляют авторитет судебной власти, подрывают доверие к правосудию и вызывают сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности суда;

- грубое нарушение процессуальных норм, повлекшее тяжкие последствия для человека (в частности, неоднократное незаконное изменение меры пресечения лицу, подозреваемому в особо тяжком преступлении, с заключения под стражу на освобождение под залог, которое позволило этому лицу совершить другое преступление);

- похищение малолетнего ребенка с целью вымогательства и убийство ребенка;

- грубейшие нарушения процессуальных норм, которые повлекли существенные нарушения прав организаций;

- ненадлежащее исполнение мировым судьей обязанностей по контролю за работой аппарата, в результате чего был нанесен ущерб субъекту Федерации (в частности, были сфальсифицированы судебные решения и исполнительные листы о взыскании денежных средств из бюджета субъекта Федерации)[79].

Такое основание досрочного прекращения полномочий судей, как совершение проступка, порочащего честь и достоинство судьи и умаляющего авторитет судебной власти, охватывает весьма разнородный по характеру круг действий. В Обзоре приводятся следующие примеры указанных проступков:

- нарушение правил трудового распорядка и предоставление подложных медицинских документов;

- злоупотребление служебным положением, фальсификация судебных постановлений;

- распространение оскорбительных, надуманных измышлений в адрес судей и судебной власти, публичное высказывание суждений по неразрешенному делу, находящемуся в производстве другого судьи[80].