При этом сохранялось и Главное управление ПВО, функции которого были сильно урезаны. В его составе находились: управление боевой подготовки, управление кадров, управление ВВУЗ и запасных частей, управление вооружения, управление материально-технического обеспечения, управление ВНОС и связи, инженерный отдел, отдел перевозок, хозяйственный и финансовый отделы. Командующим войсками ПВО территории страны был назначен генерал-майор М. С .Громадин, а ГУ ПВО возглавил генерал-майор А. А. Осипов.
Спустя некоторое время после нового назначения Громадин издал свой первый приказ: «Об упорядочении оповещения о воздушном противнике на территории страны», в котором требовал в кратчайший срок пересмотреть существующие схемы оповещения о появлении вражеских самолетов на всей территории районов и зон ПВО, включив в них и оповещение соседей. В приказе обращалось особое внимание на улучшение всех видов радиосвязи. Громадин потребовал более эффективно использовать батальонные и ротные радиостанции постов ВНОС. Опыт первого полугодия войны показал, что применение общегосударственной сети проводной связи в целях оповещения оказалось малоэффективным ввиду ее малой надежности.
Реорганизованная система ПВО позволяла с большей надежностью прикрыть от ударов немецкой авиации не только города и заводы, но и основные гидротехнические сооружения. Однако одно дело написать приказ, и другое дело его выполнить, исходя из имеющихся ресурсов.
Еще в конце октября 1941 г. на аэродром Сейма, в Горьковской области, где базировался 2-й запасной ИАП, прибыл Герой Советского Союза полковник С. В. Слюсарев. Первоначально он должен был принять три новых полка, оснащенных истребителями ЛаГГ-3, для ВВС Юго-Западного фронта. Здесь Слюсарев сразу столкнулся, во-первых, с неспокойной обстановкой, царившей в тылу, став 22 октября свидетелем бомбардировки элеватора и базы государственных матрезервов, и, во-вторых, с повседневным разгильдяйством и пьянством, в условиях которых готовили новых летчиков.
В начале ноября, после первых налетов на Горьковский автозавод, Слюсарева вызвал по телефону главком ВВС генерал-лейтенант Жигарев и передал ему приказ Сталина немедленно отбыть в Горький, где взять на себя ответственность за противовоздушную оборону всего, как было сказано,
Позднее он рассказывал:
Поначалу решительно настроенный Слюсарев слабо представлял, как он может организовать защиту от ударов с воздуха большого промышленного района с множеством самых разных объектов, границ которого он даже не знал. Только потом ему разъяснили, что он назначается на должность командира формирующейся 142-й истребительной авиадивизии (ИАД) ПВО, в состав которой в ближайшее время будут переданы 12 авиаполков. Но эти силы еще надо было получить, а поначалу пришлось оперировать тем, что есть под рукой.
Первым делом Слюсарев распорядился об установлении дневного и ночного патрулирования в воздухе летчиков из авиаотряда майора Алифанова. Эта мера, по его мнению, была направлена в основном на успокоение жителей Горького и руководства, напуганных налетами немецкой авиации. Впоследствии Слюсарев вспоминал: