Германские короли тем не менее не отказались от погони за императорским титулом и от притязаний на верховенство. Они по временам вторгались в Италию, чтобы короноваться в Риме и пограбить богатые итальянские города. Но о возврате к прежней «итальянской политике» не могло быть и речи. Нужно было заботиться о сохранении хотя бы формального сюзеренитета над немецкими князьями и о создании собственного территориального владения. Именно к этому сводилась их государственная политика после междуцарствия.
Избранный в 1273 г. на королевский престол Рудольф Габсбург посвятил свое царствование умножению родовых владений Габсбургов. Он захватил принадлежавшие чешскому королю «имперские территории» Австрию, Штирию и Каринтию и создал огромное наследственное владение. Но к итальянским делам Габсбург проявлял мало интереса и даже отказался от приглашения папы стать его союзником для изгнания из Сицилийского королевства Карла Анжуйского. Превращение Габсбургов в крупных территориальных владетелей возбудило против них курфюрстов и стоило им императорской короны. На престол избираются незначительные князья – Адольф Нассау (1291-1298), позже Генрих VII Люксембург (1308-1313), которые должны были, по мнению курфюрстов, помогать им расширять владения, а не создавать свои собственные. Адольф за невыполнение подобных обещаний был лишен престола. Генрих Люксембург оказался более ловким. Он женил своего сына Яна на наследнице чешского престола Елизавете и обеспечил тем самым своей династии обладание крупнейшим «имперским леном» – Чешским королевством. Теперь Люксембурги превосходили даже Габсбургов, и Генрих VII допытался снова возродить заглохшую имперскую традицию. Но эта авантюристическая политика была заранее обречена на провал. Ситуация коренным образом изменилась не только в Германии, но и на международной арене.
Это было время укрепления национально-государственного суверенитета в Западной Европе и упадка папской теократии. Усилившаяся к началу XIV в. французская монархия добилась того, чего не могла достигнуть с середины XI в. «Священная империя» – подчинения папства. Последний из поборников папской теократии – Бонифаций VIII – погиб в столкновении с французским королем Филиппом IV Красивым (1303), а его преемники, начиная с «французского папы» Климента V, переселились в Авиньон и находились в течение 70 лет (1309-1378) под контролем французских королей («Авиньонское пленение»). Франция укрепила свое влияние в Южной Италии, где обосновалась капетингско-анжуйская династия.
В этих условиях попытки германского короля, обладавшего лишь призрачной властью в собственной стране, вмешиваться в итальянские дела, были совершенно безнадежны, хотя предлогов для такого вмешательства всегда имелось достаточно. Нужно иметь в виду, что в Италии, страдавшей от внутренних неурядиц, было немало сторонников германского императора. Одна из боровшихся за власть в итальянских республиках партий называлась гибеллинами в честь династии Штауфенов. Некогда она придерживалась императорской ориентации в противоположность папской, которой следовали ее противники – гвельфы. Но это идеализированное представление об императорской миссии сразу же рушилось, как только немцы появлялись в стране. В своем поэтическом послании, обращенном к итальянским властелинам, знаменитый поэт-гуманист Франческо Петрарка писал:
В XIV в. снова ожила традиция итальянских походов.
Генрих VII, добившись у авиньонского папы Климента V согласия короновать его императорской короной за участие в предполагавшемся крестовом походе, направился в 1310 г. в Италию. Ему удалось с помощью значительной военной силы и при поддержке гибеллинов занять ряд городов в Северной и Средней Италии и вступить в Рим, где папский легат возложил на его голову императорскую корону (1312). Но укрепиться в Италии и восстановить императорскую власть Люксембургу не удалось. Города восставали против немцев. Генрих VII вынужден был бежать. Вскоре он умер при подготовке похода против неаполитанского короля Роберта Анжуйского.
Преемник Генриха VII – Людвиг Баварский из династии Виттельсбахов (1314-1346) – столь же безуспешно пытался возродить «итальянскую политику» императоров. Правда, борьба, которую ему пришлось вести с папой, носила уже принципиально новый характер: нападающей стороной был папа, связанный с интересами французской монархии.