Исследователь правозащитного движения и его участник, Людмила Алексеева, писала: «Между правозащитниками нет формальных связей – ни внутри ядра движения, ни между ядром и «периферией». У них нет ни лидеров, ни подчиненных, никто никому не «поручает» никаких дел, а может лишь сам делать задуманное, если не будет добровольных помощников. Никто не имеет каких-либо обязанностей, кроме налагаемых собственной совестью. Но именно из-за добровольности присоединения к этому братскому ордену люди действуют с самозабвенной активностью, какой не вызвать приказами и понуканием. Эта неформальная структура оказалась наиболее пригодной для советских условий (во всяком случае, на первых порах), показала свою эффективность. Для всякого дела находятся исполнители, вернее – они сами находят себе дело»1.
Из уст в уста передавались правила – как следует вести себя во время допросов, какие новшества применяются следователями КГБ. Пристально изучались Уголовный и Уголовнопроцессуальный кодексы. Информаторы и распространители «Хроники» разбивались на «пятерки» или «тройки». Их вдохновлял старший, который знал кого-то одного из редколлегии «Хроники». Редко знали друг друга и члены «пятерки». Участники движения внимательно изучали самиздатскую памятку сына Сергея Есенина – Александра Есенина-Вольпина – под называнием «Памятка для тех, кому предстоят допросы». Те, кто прошел школу Демократического движения, с благодарностью вспоминают своих учителей, в том числе и из КГБ. Немногословие почиталось добродетелью. Умение держать себя на допросе – неоспоримым достоинством. Если встречался с друзьями после допроса, то первый вопрос звучал трафаретно: «Сколько времени длился допрос?» Если больше часа – плохо. Это означало, что наверняка наговорил лишнего, и, быть может, следователь сумел тебя «раскрутить». К концу 60-х годов завершилось формирование структуры Демократического движения: «Отсутствие формальных связей между участниками движения не означает отсутствия у него структуры. Каркасом правозащитного движения стала сеть распространения Самиздата. Самиздатские каналы послужили связующими звеньями для организационной работы. Они ветвятся невидимо и неслышно, как грибница, и так же, как грибница, прорываются то тут, то там на поверхность открытыми выступлениями. Существует искаженное представление сторонних людей, что этими открытыми выступлениями исчерпывается все движение. Однако не выступления, а самиздатская и организационная поденщина поглощают основную массу энергии участников правозащитного движения»2.
Участие в Демократическом движении таких выдающихся личностей, как Солженицын и Сахаров, появление периодического нелегального издания «Хроника текущих событий» – побудили руководство КГБ к созданию новой структуры. 3 июля 1967 году председатель КГБ СССР Ю.В. Андропов направил в ЦК КПСС записку о целесообразности создания в рамках КГБ самостоятельного управления, которое бы отвечало за борьбу с «идеологическими диверсиями». 17 июля 1967 года Политбюро ЦК КПСС рассмотрело записку Ю.В. Андропова и приняло постановление № П 47/97 об образовании пятого управления КГБ СССР. 25 июля 1967 года был издан приказ председателя КГБ СССР № 0096, согласно которому штат пятого управления определялся в двести одно должностное лицо. Из пятнадцати созданных отделов шесть (все они были созданы в 1967 году) были призваны заниматься проблемами российской интеллигенции.
Первый отдел работал по каналам культурного обмена, по творческим союзам, НИИ, медицинским и культурным учреждениям, иностранцам. Второй отдел совместно с Первым главным управлением КГБ (ныне Служба внешней разведки) против центров «идеологических диверсий империалистических государств» должен был пресекать деятельность «националистических и шовинистских элементов», а также «Народно-трудового союза». Третий отдел работал по линии студенческого обмена, студентов и преподавателей. Четвертый отдел занимался религиозными организациями и осуществлял кураторство над церковью. Пятый отдел разыскивал авторов анонимных антисоветских документов и листовок, проверял сигналы о фактах терроризма, а также был призван оказывать помощь местным органам госбезопасности по предотвращению массовых антиобщественных акций. И, наконец, шестой, аналитический, отдел осуществлял планирование и информационную работу, проводил анализ данных об «идеологических диверсиях»: «обобщение и анализ данных о деятельности противника по осуществлению идеологической диверсии. Разработка мероприятий по перспективному планированию и информационной работе». С 1969 по 1983 годы пятое управление возглавлял генерал Ф.Д. Бобков. Именно ему принадлежит мысль об обновлении кадров КГБ. По его заданию сотрудники пятого управления тщательно отбирали среди выпускников столичных ВУЗов наиболее талантливых и предлагали им работу в Аналитическом отделе. Бобкову удалось подобрать команду квалифицированных специалистов, которые на протяжении двадцати лет успешно боролись с Демократическим движением.