Swiss Democracy: Possible Solutions to Conflict in Multicultural Societies

Демократия консенсуса дает больше шансов, но все еще не гарантирует мирного разрешения конфликтов в мультикультурных обществах. Мирное разрешение конфликтов в глубоко разделенных обществах зависит от многих обстоятельств: от экономики и ресурсов, от соседей и внешних интересов, от культуры и истории, а также от политических институтов. Последние - лишь один из многих факторов. Единственное предложение здесь касается типа демократии : если выбор стоит между мажоритарными и консенсусными институтами, то последние дают больше шансов на разрешение мультикультурного конфликта. В теории существует два основных аргумента против консенсусной демократии. Во-первых, утверждается, что политическая воля к разделению власти в значительной степени зависит от политических элит и что разделение власти может превратиться в элитарную модель демократии. Во-вторых, консенсусная демократия может использоваться гегемонистскими группами как завеса, скрывающая их реальную власть, предоставляя меньшинствам возможность участвовать, но не оказывая существенного влияния (McRae 1990). В этом случае, который можно наблюдать, например, в отношениях между еврейским большинством и арабским меньшинством в Израиле , Ян Лустик (1980) говорит о "модели контроля", характеристики которой полностью отличаются от модели консенсуса. Ни один из аргументов не обесценивает модель консенсуса как таковую, но они иллюстрируют ее ограничения: модель консенсуса предлагает больше шансов или возможностей, чем мажоритарная демократия, но при этом нет никакой гарантии, что успешная политическая интеграция через взаимное приспособление действительно произойдет.

 

 

Швейцария в Европе и мире

В последние несколько десятилетий мировая политика характеризовалась глобализацией (например, Dreher et al. 2008, 64ff.). В Швейцарии глобализация в значительной степени стала вопросом европеизации (например, Gava et al. 2014; Hirschi et al. 1999; Jenni 2016). Это развитие оказало сильное влияние на политику Швейцарии, ее политику и даже на ее государственное устройство. В первой части этой главы мы рассмотрим, как швейцарская демократия реагировала на вызовы извне. В то же время другие страны проявляют растущий интерес к швейцарским институтам, которые, как представляется, обладают рядом преимуществ, таких как политическая стабильность , участие и разрешение конфликтов . Как другие страны могут перенять швейцарский опыт? Этот вопрос мы рассмотрим во второй части данной главы.

 

7.1 Европеизированная, но не член ЕС: Почему?

Один из самых распространенных вопросов, с которым сталкивается швейцарский за рубежом, - почему Швейцария не является членом ЕС? Действительно, кажется странным, что эта маленькая страна, так тесно переплетенная с европейским рынком и географически расположенная в самом центре Европы, не является членом ЕС. Как получилось, что швейцарцы не хотят участвовать в этом общем опыте 27 членов ЕС? И как получилось, что швейцарцы, хотя и остаются в стороне от брюссельских институтов, разделяют значительную часть acquis communautaire, всего свода законов ЕС, обязательных для всех стран-членов? Если не вдаваться в подробности этого события, то ответ состоит из трех частей.

 

7.1.1 Прямая демократия

Как объясняется в гл. 4, в Швейцарии все важные международные договоры подлежат обязательному референдуму и требуют, в случае поправок к Конституции , большинства народа и кантонов в ходе народного голосования. Это в значительной степени определило путь европейской интеграции Швейцарии . Политика ЕС началась в 1972 году, когда народ одобрил соглашение о свободной торговле, подписанное с тогдашним Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). В 1992 году ЕЭС предложила Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ ) создать Европейское экономическое пространство (ЕЭП ). Это предложение было особенно интересно для членов ЕАСТ (среди них Швейцария с 1960 года), которые скептически относились к политическому сотрудничеству за пределами соглашений о свободной торговле. В то время как другие члены ЕАСТ приняли предложение, Швейцария сказала "нет" договору ЕЭП . Причиной стала прямая демократия. Хотя значительное парламентское большинство приняло ЕЭП , 16 кантонов и 50,3 % избирателей отвергли договор в ходе исторического народного голосования в декабре 1992 года (рис. 7.1). Оппозиция исходила в основном из сельских районов немецкоязычной части Швейцарии и была организована Швейцарской народной партией (SVP).

Голосование 1992 года оставило страну разделенной (Seitz 2014, 149; Mueller and Heidelberger 2019).