Тайная стража России. Очерки истории отечественных органов госбезопасности. Книга 3

Делая выводы о формировании структуры ВЧК, нужно сказать, что начальный период ее существования характеризуется созданием отделов, занимавшихся борьбой с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией и поиском ее организационных форм. С весны 1918 г. основная чекистская работа была сосредоточена в четырех главных отделах — по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, должностными преступлениями и информационном, позже реорганизованном в иногородний. Эти отделы, особенно контрреволюционный, к середине 1918 г. превратились в гипертрофированные по своим функциям образования, что особенно ярко проявилось в разгар «красного террора» осенью 1918 г. В середине 1918 г. был создан ряд вспомогательных, технических подразделений, а также отделов, выполнявших временные поручения большевистской власти.

А.С. Соколов Борьба органов Всероссийской чрезвычайной комиссии со спекуляцией, саботажем и преступлениями по должности

Сразу после Октябрьской революции перед советской властью, с точки зрения экономической безопасности государства, обозначились две существенные взаимосвязанные проблемы: саботаж и спекуляция. По данным советских исследователей, в октябре 1917 г. в саботаже участвовало около 10 тыс. служащих банков, 6 тыс. почтовых работников, 4,7 тыс. телеграфистов, 3 тыс. приказчиков торговых предприятий, 20 тыс. конторщиков[120]. Наиболее остро стоял вопрос с деятельностью чиновников Государственного банка[121]. Обозначилась серьезная проблема с нехваткой продовольствия и спекуляцией[122].

В связи с тяжелым положением в стране борьба с этими явлениями на первых порах развивалась стремительно, однако носила стихийный характер и не имела законодательного регулирования. Петроградский ВРК 7 ноября 1917 г. выпустил «Обращение ко всем гражданам о борьбе с саботажем», в котором предостерегал старых государственных служащих о суровых мерах за подобную деятельность, а спустя 19 дней — приказ с объявлением чиновников-саботажников врагами народа. 10 ноября 1917 г. ВРК выпустил также постановление «О борьбе с хищениями и спекуляцией», объявившее «хищников, мародеров, спекулянтов» врагами народа. Всех лиц, уличенных в данных деяниях, предписывалось арестовывать и предавать Военно-революционному суду[123]. Однако эти документы не содержали понятийного аппарата и состава преступления. Самое главное — они возлагали борьбу с саботажем и спекуляцией на ВРК, деятельность которого на тот момент распространялась преимущественно на г. Петроград. К тому же в декабре 1917 г. ВРК прекратил свою деятельность, а перед СНК встала угроза забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском масштабе[124].

С образованием ВЧК и организацией ее деятельности в пределах страны борьба с саботажем и спекуляцией начинает приобретать организованный характер. В структуре Комиссии был сначала образован отдел борьбы с контрреволюцией и саботажем, при котором были созданы подотделы по борьбе с должностными преступлениями банковских служащих и спекуляцией. Немногим позже на их базе были созданы отдел по борьбе с преступлениями по должности и отдел по борьбе со спекуляцией[125]. В конце декабря 1917 г. ВЧК арестовала активных работников «Союза союзов служащих государственных учреждений» — организаторов саботажа, а в конце января СНК выпустил специальное постановление «О порядке приема на службу саботажников»[126]. К весне 1918 г. кризис, связанный с массовым саботажем, был преодолен.

В мае 1918 г. выходят декреты «О борьбе с продовольственным кризисом и расширении полномочий народного комиссариата продовольствия» и «О борьбе со взяточничеством»[127]. Они устанавливали серьезные наказания для лиц, имевших излишки хлеба, но не сдавших их, а также для взяточников и взяткодателей. В последнем случае устанавливалась обратная сила закона и покушение на получение и дачу взятки приравнивалось к оконченному преступлению. В июне 1918 г. выходит приказ ВЧК о борьбе со спекуляцией, мешочничеством и мародерством, предписывающий направить все усилия на эту борьбу[128]. Более определенно задачи в области борьбы со спекуляцией и преступлениями по должности были определены на 1-й Всероссийской конференции ЧК, где эти вопросы рассматривались в первую очередь[129].

Декрет СНК «О борьбе со спекуляцией» от 22 июля 1918 г. устанавливал законодательное регулирование этого направления деятельности чекистов. В документе был определен состав преступления: сбыт, скупка или хранение с целью сбыта, в виде промысла, нормированных и монополизированных продуктов, а также подделка или незаконная выдача продовольственных карточек. Санкция по этим составам устанавливалась от 3 до 10 лет, с конфискацией всего или части имущества. При этом подстрекатели и пособники наказывались наравне с виновным[130].