Тайная стража России. Очерки истории отечественных органов госбезопасности. Книга 6

В научной литературе, посвященной истории становления правоохранительной системы в СССР середины 1930-х гг., целый ряд исследователей сходятся во мнении, что характер преобразований в данной сфере был направлен на то, чтобы данная система стала надежной опорой формирующегося тоталитарного политического режима, а право в таких условиях можно рассматривать исключительно в качестве способа решения тоталитарным государством своих задач[217]. Главным свидетельством формировании в стране тоталитарного режима, в частности, выступало наделение НКВД-МВД СССР в середине 1930-х – начале 1950-х гг. максимально возможным объемом административно-политических и экономических прерогатив[218]. С другой стороны, ряд экспертов считают необоснованным давать однозначную оценку ведомству, которое внесло значительный вклад в модернизацию СССР, обеспечение государственной безопасности и победу над нацизмом[219].

В этой связи, сам факт создания в 1934 г. общесоюзного народного комиссариата внутренних дел не исчерпал свой исследовательский ресурс. В первую очередь необходимо указать, что образование НКВД СССР как органа, объединившего структуры от внешней разведки и охраны государственной границы до борьбы с пожарами и регулированием дорожного хозяйства, явилось актом длительного процесса формирования советской правоохранительной системы с момента становления советской власти в России. Так, окончание Гражданской войны и провозглашение Новой экономической политики обусловили в Советской России комплексное реформирование государственного аппарата. В условиях мирного строительства и введения НЭПа советское руководство берет курс на укрепление законности, усиления гарантий прав трудящихся и утверждения единого правового пространства на всей территории РСФСР. Наиболее строгая ответственность предусматривалась для органов и агентов власти за нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка[220].

В этой связи, вопрос об оптимизации советской правоохранительной системы занимал особенное место и требовал тщательной проработки. Прежде всего, вопрос о реформировании возник в отношении ВЧК. О том, что в этом назрела острая необходимость свидетельствовали критические статьи в советской печати, дискуссии среди большевистского руководства, которые в большом количестве возникли еще в 1918 г., т. е., почти сразу после создания чрезвычайной комиссии[221]. Уже с осени 1918 г. ее обвиняли в «недосягаемости» и стремлении быть выше других органов власти; в январе 1919 г. члены Наркомата юстиции РСФСР, революционных трибуналов различных уровней были едины во мнении, что в условиях того, что острые моменты Гражданской войны уже позади и антибольшевистские силы разбиты, необходимо отказаться от политики красного террора, сократить компетенцию чрезвычайных комиссий и т. п.[222] При этом следует отметить, что советское руководство было самым заинтересованным в разрешении одной из важнейших проблем функционирования спецслужбы еще с 1917 г., и тем более, в новых условиях – проблемы в определении компетенции, размежевания и взаимодействия в организации деятельности всех структур правоохранительной системы, прежде всего, под началом ВЧК при СНК РСФСР и НКВД РСФСР.

Учитывая то, что процесс удержания власти в 1917 г. требовал от советского руководства энергичных мер по наведению революционного правопорядка и законности, то обращение к дореволюционному опыту было закономерным, так как собственной модели выстраивания системы правоохранительных органов у большевистской партии не было. Так, при формировании НКВД имело место прямое заимствование организационной структуры у дореволюционного министерства внутренних дел; деятельность советского наркомата юстиции также опиралась на опыт министерства юстиции февраля – октября 1917 г. Это касалось не только общности в структуре и работы данных ведомств, но и выработки схожих мер, призванных «соединить революционное начало с законностью» в условиях острейшего политического противостояния[223].

Учреждение ВЧК 20 декабря 1917 г. как особого органа при СНК также не обошлось без учета опыта деятельности Чрезвычайной следственной комиссии, образованной при Временном правительстве (4 марта 1917 г.) для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц[224].