Тайная стража России. Очерки истории отечественных органов госбезопасности. Книга 6

НКВД республик подчинялись республиканским СНК и объединяли в своем ведении разнородные функции с 1918 г., которые к этому времени нередко дублировали обязанности других государственных органов. Это звенья, занимавшиеся местным хозяйством, общеорганизационными вопросами, учетом, контролем и т. п. Такая «громоздкость» задач комиссариата была обусловлена прямым их унаследованием от дореволюционного министерства внутренних дел, и при формировании НКВД РСФСР после октября 1917 г. имело место прямое заимствование не только организационной структуры у дореволюционного Министерства внутренних дел, но и широты предметов ведения в области хозяйства и управления. К радикальному решению вопроса о судьбе НКВД подталкивала все еще низкая эффективность деятельности его сотрудников, что еще больше делали обременительными службы НКВД иного, чем правоохранительная деятельность назначения.

Идея о сужении полномочий НКВД в области советского строительства, предложенная еще в 1919 г. Ф. Э. Дзержинским, к середине 1920-х гг. вновь стала актуальной. Руководство ОГПУ (Г. Г. Ягода) предлагало подчинить ОГПУ милицию и уголовный розыск в целях оптимизации борьбы с бандитизмом. Руководство НКВД (В. Н. Толмачев) склонялось к упразднению милиции как штатного органа и предлагало возложить охрану общественного порядка на самих трудящихся путем введения «милиционной повинности»[253].

Реформирование структуры НКВД к середине 1920-х гг., в целом, претерпело ряд изменений. В первую очередь, была проведена очередная волна сокращений. В 1923 г. было создано Центральное административное управление (ЦАУ) НКВД вместо прежде существовавших Организационно-административного управления, Главного управления милиции и отдела уголовного розыска. В результате этого, более чем в два раза были сокращены штаты и на 30 % – расходы на содержание аппарата[254]. На местах, из-за экономии средств местных бюджетов численность милиции только с 1922 по 1927 гг. сократилась более чем в 2 раза. При этом объективно не хватало кандидатов для поступления на службу с необходимым уровнем образования и специальных навыков[255].

Для решения проблемы укомплектования кадрами органов милиции нарком внутренних дел РСФСР В. Н. Толмачевым было предложено заменить постоянный состав РКМ переменным за счет профсоюзных активистов. 28 июня 1928 г. Президиум ЦК ВКП(б) и коллегия ЦКК-РКИ приняли совместное постановление о «решительном сближении уголовного розыска с населением», предопределив создания на общественных началах обществ содействия милиции (ОСОДМИЛ). К 1930 г. только в РСФСР было сформировано до 4 тыс. ячеек ОСОДМИЛ, а численность добровольных помощников милиции составила около 45 тыс. чел. Рабочие, в свободное от работы время, под контролем и руководством наиболее опытных работников милиции и уголовного розыска добровольно помогали проводить профилактику правонарушений, участвовали в преследовании и поимке преступников, участвовали на первичных стадиях дознания и следствия[256].

Толмачев В.Н.

Параллельно проходили мероприятия по изменению функционала НКВД. В 1924 г. из ведения НКВД была изъята функция приема иностранцев в гражданство РСФСР и выдачи разрешения на выход из российского гражданства. В 1925 г. при губернских и областных исполнительных комитетах были созданы административные отделы, состоявшие из подотделов: общего, милиции, уголовного розыска, инспекции мест заключения. В соответствии с положением о НКВД РСФСР 1927 г. в его состав входили общее управление, центральное административное управление, главное управление мест заключения, главное управление коммунального хозяйства[257].