Тайны рыболовной дипломатии

На вопросы вашего корреспондента отвечают доктор юридических наук, профессор МГИМО Александр Вылегжанин и почетный доктор МГТУ, профессор Вячеслав Зиланов, которые длительное время не только изучают этот вопрос, но и были в прошлом, да и сегодня, активно вовлечены в решение ряда практических и политических проблем этого рыболовного района.

– Россияне, после возбуждения уголовного дела прокуратурой против капитана российского судна «Электрон» Юрия Яранцева, озадачены. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров ясно заявил, что наша страна не признавала и не признает введенную Норвегией в 1977 году так называемую 200-мильную «рыбоохранную зону» вокруг Шпицбергена. А родная прокуратура грозит тюремным заключением капитану за якобы незаконную эксплуатацию рыбных ресурсов в этой же «рыбоохранной зоне». События же продолжают развиваться: Норвегия задержала другие российские суда, потом арестовала испанское… Кто следующий? И чьи же воды и рыбные запасы вокруг Шпицбергена?

А. В.: Позиция Министра иностранных дел России совершенно корректна и основана на международном праве, согласно которому нельзя устанавливать любые морские границы в одностороннем порядке. Тем более в особом районе, где действует многосторонний Договор о Шпицбергене 1920 года. Как сформулировал соответствующую квалификацию по международному праву в 1982 году законодатель в этом деле – Международный Суд ООН: «попытка посредством одностороннего акта установить международные морские разграничительные линии, независимо от правовой позиции других государств, противоречит признанным принципам международного права». В данном случае Норвегия обязана по Договору о Шпицбергене 1920 года осуществлять свой суверенитет над архипелагом только «на условиях, предусмотренных Договором». А Договор не предусматривает права Норвегии устанавливать, кроме территориальных вод, какие-то еще морские зоны вокруг Шпицбергена.

В. З.: Ну, а что касается промысла рыбных ресурсов в районе Договора о Шпицбергене, то он велся веками русскими поморами, рыбаками. К тому же подавляющее большинство рыбных запасов открыли наши рыбаки, ученые, промразведчики. Даже целые районы и водные виды биоресурсов здесь названы в честь русских открывателей. Например, район Копытова – в честь мурманского капитана-открывателя этого района С. Д. Копытова, или окунь-клювач Травина – в честь ученого ПИНРО, открывшего и описавшего этот вид, В. И. Травина. Прокуратура решает вопрос не международно-правовой, а ряд других: нарушены ли капитаном траулера «Электрон» при промысле российское законодательство, российские правила рыболовства или иные, действующие в районе Шпицбергена и одобренные Россией международные правила рыболовства?

Сегодня уже общепризнано: рыбными ресурсами нужно управлять и их сохранять. И в силу обязательств России по морскому праву, по ряду соглашений между Россией и Норвегией, и на фоне накопленного опыта, просчитанного воздействия на запасы посредством четко регламентируемого промысла.

Управление рыбными ресурсами – это, упрощенно, выражение закономерностей экологии, биологии объектов лова в правовом регулировании. Нет такого регулирования – не сохраняются запасы. С другой стороны, нет регламентируемого промысла – запасы не воспроизводятся наилучшими темпами. Поэтому в интересах и России, и Норвегии совместно управлять запасами, регулировать рыболовство, и сохранять их. Особенно это касается рыбных запасов в Баренцевом море, включая и район Договора о Шпицбергене, где подавляющая их часть – общие для России и Норвегии, так как рыба границ не признает.

То есть, возвращаясь к вопросу журналиста, если в данном случае следствием и судом будет установлен факт нарушения капитаном судна «Электрон» действующих российских, международных правил рыболовства – будет и констатация правонарушения; если не будет, то капитан судна – не правонарушитель.

– А если бы капитана «Электрона» все же задержали в норвежской 200-мильной экономической зоне и судили бы по норвежским законам – наверняка нарушение правил рыболовства норвежский суд установил бы?

А. В.: Юристов ругают за крючкотворство, но они упрямо исповедуют терминологическую придирчивость. Вокруг архипелага Шпицберген нет «норвежской экономической зоны»; исключительная экономическая зона Норвегии существует только у материкового побережья Норвегии. Да, есть на норвежской (впрочем, не только на норвежской) карте 200-мильная рыбоохранная зона Шпицбергена – обозначена так же, как и 200-мильная исключительная экономическая зона у материкового побережья, что хорошо видно из первой карты. Но это норвежская интерпретация режима морских пространств Шпицбергена – интерпретация, мягко говоря, искажающая международное право. Но есть и другая карта, отражающая международно-правовую реальность, которую суд – любой, международный, российский, норвежский – обязан учитывать. Взгляните на вторую карту – она сложнее; но сложность в данном случае отражает существующую реальность.

– Да, обычному человеку эту мудреную карту без пояснений не разобрать…