Тайны рыболовной дипломатии

Январь 1995

Распределение квот под контроль закона и рыбопромышленников

С переходом прибрежных государств к управлению морскими живыми ресурсами на основе принципов и норм Конвенции ООН по морскому праву и соглашения ООН по трансграничным запасам и запасам далеко мигрирующих видов рыб 1995 года, которые обязывают государства ежегодно устанавливать общие допустимые уловы (ОДУ) отдельных запасов, возникла проблема их справедливого распределения на квоты вылова среди пользователей для их последующего освоения. В региональных рыбохозяйственных международных организациях этот вопрос решается посредством договоренностей всех стран – членов такой организации. Сложнее обстоит дело с распределением ОДУ или части квот, полученных в международной организации тем или иным государством, среди рыбопромышленников на национальном уровне, так же как и распределение ОДУ в собственной 200-мильной зоне. Вызвано это тем, что здесь переплетаются сложнейшие вопросы рыболовной политики, экономики и социальной сферы. В странах с рыночными отношениями, где рыболовство имеет определенное значение в экономике страны, вопросы распределения ОДУ на квоты среди пользователей-рыбопромышленников до настоящего времени решаются по-разному. И все же прослеживается главная цель при этом – справедливость доступа рыбопромышленников к ресурсам и сведению к минимальному участию в этом процессе госчиновников с тем, чтобы предотвратить коррупцию и зависимость первых от вторых. Все это осуществляется только в соответствии с национальными законами.

Так, в Норвегии распределение ОДУ того или иного запаса происходит с участием рыболовных ассоциаций (по белой (тресковые) рыбе, пелагическим рыбам, траловых, пассивных орудий лова, кошельковистов и т. д.), а уже сами ассоциации распределяют часть полученного ОДУ на квоты среди рыбопромышленников. Причем за основу берутся конкретные промысловые суда. Другими словами, получают квоту реальные промысловые суда, а не мифические компании и отдельные лица. Безусловно, контроль за освоением квот остается за государственным органом по рыболовству – Директоратом рыболовства Министерства рыболовства Норвегии.

В Японии и Китае пока еще не введена система распределения ОДУ на квоты. В этой связи регулирование рыболовства осуществляется посредством контроля за промысловыми усилиями – опять же за выставлением судов на промысел и учете количества дней на лову. При этой системе ведущая роль отводится исторической основе и традиционности занятия рыболовством. Рыбаки, их ассоциации с участием местных властей регулируют все эти вопросы под контролем соответствующих государственных органов в области рыбного хозяйства. Вместе с тем в ближайшие годы и эти страны перейдут на систему определения ОДУ и распределения ее на квоты.

В США и целом ряде других стран большую популярность получила, наряду с распределением ОДУ на квоты через Ассоциации рыбопромышленников, так называемая «олимпийская система» освоения ОДУ. При этой системе на промысел могут выходить все суда, имеющие лицензии на этот вид промысла. На основе жесткой конкурентной борьбы за максимальный вылов в течение меньшего времени осваивается весь объем ОДУ. При этой системе для государственных органов важно точно вести учет вылова с тем, чтобы остановить промысел, как только будет достигнут верхний предел. Вместе с тем в США действует и система распределения ОДУ на квоты для каждого судна в зависимости от его промыслового оборудования, характеристик промысла и исторической основы уловов на том или ином виде промысла.

В Новой Зеландии при распределении ОДУ на квоты большое значение придается коренному населению – как зависящему от рыболовства, так и традиционно обитающему у побережья. Многие из них, даже не имея средств к добыче (судов и т. д.), могут получить квоты на вылов того или иного запаса, которые они в дальнейшем «продают или сдают в аренду» различным компаниям.

В Исландии действует иная, чем в вышеперечисленных странах, система распределения ОДУ на квоты среди рыбопромышленников, которая все больше привлекает внимание мировой рыболовной общественности и специалистов в силу ее возможности вобрать в себя механизм распределения с экономическим фактором и социальной направленностью в условиях рыночных отношений. К тому же эта система, носящая название индивидуально передаваемых квот (ИПК), исключает влияние госчиновников при распределении ОДУ на квоты.

Суть ее схематично заключается в следующем.