Тайные службы России : структуры, лица, деятельность : учебное пособие

Заручившись поддержкой будущих членов ВЧК, Дзержинский прибыл в Совнарком и в ходе заседания и сделал доклад членам советского правительства об организации и составе комиссии по борьбе с саботажем. Задачи и полномочия комиссии, которые отражены в протоколе заседания Совнаркома, были следующими: «1) пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они не исходили; 2) предание суду Ревтрибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними; 3) Комиссия ведет только предварительное расследование». Как видим, никакими судебными функциями ВЧК не наделялась. Ей поручалось только проведение предварительного расследования. И это важно подчеркнуть с учетом большого количества публицистических и отдельных научных публикаций за последние более чем двадцать лет, где утверждается обратное.

7 декабря 1917 г. Совнарком утвердил создание нового органа и постановил назвать его Всероссийской чрезвычайной комиссией при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Было решено, что комиссия распространит свою деятельность на всю территорию страны.

Предполагалось, что основными объектами внимания создаваемого органа станут контрреволюционные проявления в сфере печати, а также деятельность саботажников, направляемая кадетами и правыми эсерами.

Первоначальный состав членов ВЧК претерпел значительные изменения. Из участников первого организационного совещания (В. Аверин, Д. Евсеев, И. Ксенофонтов, Г. Орджоникидзе, Я. Петерс, К. Петерсон, В. Трифонов) по разным причинам не смогли принять участия в работе комиссии два человека. Уже в ходе заседания Совнаркома Дзержинский предложил заменить их В. Василевским и Н. Жиделевым. Но и они не вошли в ВЧК. В итоге, 8 декабря 1917 г. и в последующие дни членами ВЧК были утверждены В. Менжинский, К. Яковлев, А. Смирнов, В. Фомин, И. Полукаров, С. Щукин, С. Чернов и др. Вскоре состав ВЧК опять претерпел изменения. Ряд прежних членов получили иные назначения, а их место заняли представители партии левых социалистов-революционеров.

Претерпела изменения и структура комиссии. Был создан отдел по борьбе со спекуляцией, а затем и отдел борьбы с преступлениями по должности. Для повседневного руководства деятельностью ВЧК 8 декабря был избран Президиум в составе пяти человек: председателя ВЧК, двух его заместителей и двух секретарей. В петроградский период деятельности ВЧК являлась весьма небольшим учреждением. Штат ее сотрудников и служащих составлял чуть более 40 человек. Поэтому в производстве предварительного следствия и даже в арестах и обысках принимали участие все, вплоть до председателя — Дзержинского. В распоряжении комиссии находилась команда солдат Свеаборжского полка и группа красногвардейцев. К весне 1918 г. Всероссийская ЧК уже имела несколько войсковых отрядов, которые задействовались в крупных мероприятиях, проводили разведку и наружное наблюдение.

Завершая рассмотрение вопроса о создании Всероссийской ЧК, еще раз подчеркнем, что вопреки своим теоретическим воззрениям большевики уже через полтора месяца после Октябрьской революции вынуждены были создать в государственном аппарате специальный орган по борьбе с противниками новой власти. Вместе с тем, вплоть до 1920 г., выдвигая на первый план текущие изменения ситуации во внутриполитической и международной обстановке, некоторые высокопоставленные большевистские деятели и даже отдельные чекисты рассматривали ВЧК как временный орган.

3. Правовое положение ВЧК

Под правовым положением в юридической литературе понимается комплекс решаемых задач, которые ставит государство перед тем или иным своим органом и объем полномочий (прав и обязанностей), предоставляемых для их реализации на практике. Поскольку в марксистской теории не предусматривалось, как это было отмечено ранее, создание постоянных органов обеспечения государственной безопасности, то процесс их строительства первоначально носил черты некоего экспромта. Резкие изменения обстановки на международной арене и внутри страны самым непосредственным образом отражались на правовом положении ВЧК. Особо здесь следует отметить влияние событий гражданской войны и иностранной военной интервенции, войны с Польшей, операций по подавлению политического бандитизма, борьбы с разрухой на транспорте и в экономике в целом. Большое значение имел характер разведывательно-подрывной деятельности противников новой власти.

В основе организации работы Всероссийской ЧК и ее местных органов лежали законодательные акты высших государственных инстанций РСФСР, как-то: Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров, а также Совета рабочей и крестьянской обороны (Совет обороны).