Техника и вооружение 1993 01

Основная административная ответственность по контролю за экспортом оружия и за руководство политикой страны в этой области возложена на Президента США. Закон о регулировании экспорта дает ему право запрещать или приостанавливать продажу любого товара. Закон 1961 г., а также ряд исполнительных указов Президента делегировали часть ответственности за руководство поставками оружия Государственному секретарю. На практике вопрос о какой-либо сделке передается на рассмотрение Президента только в том случае, когда между исполнительными органами существуют серьезные разногласия или сделка носит особо крупный характер. Президент определяет конкретные виды военной техники и военных услуг, которые составляют Список военного снаряжения и услуг США (United States Munitions List). Полномочия no его составлению также переданы Государственному департаменту, который, в свою очередь, должен согласовывать этот список с министерством обороны. Департамент также обладает правом лицензирования, и все поставки, вне зависимости от их типов, должны им быть одобрены. В целях упорядочения выдачи разрешений на продажу оружия и укрепления режима контроля за его экспортом в начале 1990 г. при этом ведомстве был создан Центр торговли вооружениями (Center for Defence Trade), который несет непосредственную ответственность за управление данным процессом (но не занимается товарами и технологиями двойного назначения). Здесь ежегодно рассматривается около 45 тыс. предложений и в 90–92 процентах случаев принимается решение о выдаче лицензии. Центр состоит из отделов контроля над торговлей оружием (Office of Defence i Trade Controls) и политики в области торговли оружием (Office of Defence Trade Policy).

Первый выдает лицензии на экспорт, а также сертификаты о соблюдении технических условий. Второй определяет политическую целесообразность кооперации с другими странами в деле совместного производства различных видов оружия и передачи им военных технологий. Все производители вооружений, входящих в Список военного снаряжения и услуг, обязаны регистрироваться в Центре.

В Правилах о международных поставках оружия приводится подробное толкование наиболее распространенных терминов ("экспорт", "лицензия" и ддугих), описан порядок регистрации экспортеров, выдачи лицензий. В них все виды оружия, военных услуг и научно-технической информации разбиты на 21 категорию, в зависимости от которых определяются ограничения на выдачу лицензий. Существует два типа экспортной лицензии: общая и утвержденная. Первая дает широкие права всем экспортерам по работе с некоторыми категориями вооружений. В результате отпадает необходимость в постоянном возобновлении лицензий. Вторая предоставляет полномочия на продажу конкретного количества определенного вооружения.

В законодательстве США детально описываются процессы подачи заявок и выдачи лицензии. Центр по торговле вооружениями вправе отказать в их выдаче фирмам, которые были замечены в нарушении установленных правил, в случае отсутствия протокола о намерениях, подписанного потенциальным импортером, а также если фирма не может дать подробную информацию о покупателе, на которого должна быть заполнена специальная анкета. Решение о выдаче лицензии откладывается также, если Г осдепартамент считает поставку опасной и вредной доя укрепления национальной безопасности, внешней политики США или международной стабильности. Вопрос этот решается отрицательно и в том случае, когда ведомство полагает, что нарушены требования к производителю, поставке, покупателю или если возможны события, которые могут повлечь за собой нарушения этих требований.

Министерство обороны также осуществляет военно-стратегическую и политическую оценку поставки, то есть совместно с департаментом осуществляет контроль над экспортом в плане национальной безопасности. Министр обороны имеет право рекомендовать Президенту не одобрять экспорт тех или иных товаров. Подготовка соответствующих предложений возложена на помощника министра обороны по проблемам международной безопасности и возглавляемое им управление. Министерство обороны в пределах делегированных ему Госсекретарем полномочий имеет право самостоятельно выдавать лицензии на экспорт оружия в страны НАТО (за исключением Греции, Исландии, Португалии и Турции), а также в Австралию, Японию и Новую Зеландию. Кроме того, оно может разрешить продажу небоевого снаряжения и запасных частей другим дружественным США странам.

Важное место в сфере контроля над экспортом вооружений занимает министерство торговли. Им выработаны собственные критерии отказа в праве продажи товаров. Регулированием внешнеэкономической деятельности в ведомстве занимаются два подразделения: Бюро по регулированию экспорта и Управление международной торговли. Бюро имеет список контролируемых товаров, который включает 200.категорий изделий.