Теория государства и права

В современном государстве существует много других органов и должностных лиц, которых не было во времена, когда закладывались основы концепции разделения властей. В условиях демократии особое значение приобретают различные органы совещательного характера, действующие как при органах, принимающих решения, так и органах, обладающих в известной мере самостоятельностью (например, экономические и социальные советы, основанные обычно на принципах трехстороннего представительства – государства, труда и капитала). Совещательные органы при главе государства – монархе, создаваемые им и его окружением из авторитетных лиц, всегда имели особое значение в мусульманском мире. Общегосударственный совет, на две трети избираемый прямыми выборами, является конституционным (с 1980 г.) органом в Египте.

Другая тенденция, связанная с интеграционными процессами на международной арене, состоит в создании надгосударственных органов, приобретающих распорядительные полномочия в отношении союзных государств, например в отношении Европейского Союза, Союза Белоруссии и России, других международных объединений.

Характерной чертой современного государства является широкое распространение различного рода контрольных органов. Конституционный контроль (конституционные суды, конституционные советы), разного рода парламентские комиссары (по наблюдению за осуществлением прав человека, по контролю за осуществлением законодательства в армии, по охране окружающей среды, по контролю за равноправием языков в многоязычном государстве), генеральные контролеры, генеральные аудиторы и другие органы и должностные лица учреждены в последнее время во многих странах. Все большее развитие получают контрольные функции прокуратуры. Прокуроры во многих странах не просто состоят при судах, поддерживая обвинение, а приобретают более широкие полномочия и составляют особую систему. Есть и другие органы, осуществляющие попутно или специализированно, в порядке главной задачи, государственный контроль.

Органы государственного контроля (за редкими исключениями и только в определенной сфере) не занимаются исполнительно-распорядительной, управленческой деятельностью в узком смысле этих слов. Лишь иногда они могут временно приостанавливать деятельность какого-либо объекта, например, в случае угрозы аварии, могут налагать штрафы на виновных должностных лиц, изымать инструменты, орудия, применяющиеся незаконно (например, рыбоохрана при выявлении браконьерства). Главное в их деятельности – это инспектирование, проверка соблюдения правовых норм, установленного порядка, распоряжений вышестоящих органов. Они выявляют факты нарушений (или ненарушений), указывают (обычно в составляемых ими актах – особом роде правовых документов для таких органов) на необходимость исправления существующего положения, для принятия мер сообщают соответствующим органам (по подчиненности, в прокуратуру и т. д.) о выявленных недостатках, а нередко вправе возбуждать дело в суде.

В принципе в таком же плане действуют и органы конституционного контроля. Они устанавливают факты несоответствия правовых актов конституции, но не дают каких-то распоряжений органам, издавшим, по мнению суда, неконституционный акт. Во многих странах, где действует последующий конституционный контроль, такой закон остается в сборниках законов. Он не изымается, но все правоприменительные органы государства, соответствующие должностные лица должны знать, что такой закон не подлежит применению.

Контрольные органы различаются по своему характеру и положению в системе органов государства. Многие из них (например, инспекция пожарного надзора, горный надзор, санитарный надзор, контрольно-ревизионное управление Министерства финансов) имеют ведомственный характер, примыкают к другим органам исполнительной власти. Более высокое положение занимают органы, действующие не при министерствах, а при высших органах государства общей компетенции, например при Президенте.

Вместе с тем среди органов государственного контроля есть и такие, которые занимают независимое положение от других ветвей власти. Это относится к органам конституционного контроля, к омбудсменам (парламентским комиссарам), к генеральным контролерам и некоторым другим органам и должностным лицам. В некоторых конституциях и законах прямо говорится, что такие органы не зависят в своей деятельности от других властей. Именно они отчетливее всего свидетельствуют о процессе отпочкования особой ветви государственной власти – контрольной.