Теория государства и права

Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные органы. Для координации совместных действий государства, входящие в состав конфедерации, создают объединенные органы, которые функционируют в строго определенных сферах и преследуют строго определенные экономические, политические, военные или иные цели. Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к федерации.

Создаются конфедерации обычно для решения строго определенных задач – экономических, политических военных. По достижению целей конфедерация в формально-юридическом плане считается себя исчерпавшей.

Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной власти государств, входящих в конфедерацию. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств – чинов конфедерации.

Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства – это распределение полномочий между центром и периферией, создание условий и механизмов, позволяющих минимизировать межэтнические и межрегиональные конфликты, обеспечить социально-экономические и политико-правовые стимулы для отдельных регионов, которые закрепили бы их в составе государства и тем самым сохранили стабильность и целостность последнего.

4.2. Форма правления: понятие и виды

Форма правления представляет собой порядок образования и структуру высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними. По формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

Монархия (греч. monarehia – единовластие) – это такая форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства и передается обычно по наследству.

Монархии делятся на абсолютные и ограниченные (конституционные). Рассмотрим подробнее, что представляет собой каждый из этих видов монархий.

Абсолютная монархия – это государство, где монарх в своей высшей власти не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательную, исполнительную (правительственную) и судебную власть. Считается, что власть монарха (по официальной доктрине) имеет божественное происхождение и в некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной (например: Ватикан, Саудовская Аравия).

Ни один государственный орган, ни население страны не вправе изменить выбор главы государства – власть передается по наследству. Исключение составляют лишь нелегитимные (незаконные) способы устранения монарха путем заговора или добровольное отречение от престола. Монарх является юридически безответственным, т. е. его абсолютная власть не может быть подвергнута какому-либо праворегулированию.

Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Для парламентарной монархии характерны следующие признаки:

• соблюдение принципа: монарх «царствует», но не правит»;

• правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

• лидер партии, которая получила большинство депутатских мест, формирует правительство и становится во главе государства;

• в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха отсутствует, она является символичной;

• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

• перед монархом ни парламент ни правительство не ответственны.

При дуалистической монархии государственная власть в государстве носит двойственный характер: она юридически и фактически разделена между правительством, которое формируется монархом, и парламентом. Характерно наличие двухпалатного парламента, нижняя палата которого избирается, а верхняя назначается монархом, который обладает довольно значительными полномочиями в области законодательной и судебной власти.

Республика (лат. respublica – общественное дело) – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется избранными на определенный срок органами. Республики разделяются на парламентарные и президентские.

Парламентарная республика (фр. parler – говорить) – такая республика, парламент которой обладает высшей государственной властью. Он является не только высшим представительным законодательным органом страны, но и формирует органы исполнительной власти (избирает президента, вице-президента или премьер-министра). Положение исполнительной власти в парламентарной республике зависит от решения парламента. Такой исполнительный орган получил название ответственного (перед парламентом) правительства.