Теория государства и права. Конспекты + Шпаргалки. Две книги в одной!

В Российской Федерации среди подзаконных нормативно-правовых актов ведущее место занимают указы и распоряжения Президента РФ: они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам. Эти указы по юридической значимости делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т. д.). Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т. д.).

Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений. Очень многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского правительства. Их можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции, поскольку Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т. д.). Министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями.

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне. Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции. Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения издают постановления и распоряжения. В областях, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их министерства и ведомства издают приказы и инструкции. Органы местного самоуправления принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления постановления и распоряжения.

К подзаконным нормативно-правовым актам относится и группа международно-правовых актов. В основном это директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации международных обязательств. В постановлениях содержатся требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.

Судебный или правовой прецедент является не законом, а принятым за образец решением суда, на который ссылаются при разборе сходных дел. Как форма (источник) права юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады, Австралии, где он имеет силу законодательного акта. В советское время судебный прецедент нашей юриспруденцией не признавался. В современной России прецедент появился и в российской правовой системе и связан с деятельностью Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. Административный прецедент в отличие от судебного предоставляет судье или должностному лицу возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Степень обязательности прецедента зависит от положения в судебной системе как суда, ведущего дело, так и суда, чье решение берется за образец (чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами).

После распада СССР и начала строительства правового общества в РФ, когда расширились полномочия субъектов Федерации, а место командной экономики занял рынок, появились особые юридические документы, устанавливающие взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, или предприятием и гражданином. Они получили название договоров с нормативным содержанием. Такие договора получили распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. По типу их разделяют на внутригосударственные и международные, учредительные и обычные, типовые и текущие.

Но все они имеют следующие свойства: 1) содержат норму общего характера; 2) заключаются добровольно; 3) заключаются в связи с общностью интересов и должны предполагать; 4) равенство сторон; 5) согласие участников по существенным аспектам договора; 6) эквивалентность; 7) взаимную ответственность сторон; 8) правовое обеспечение. Примером таких договоров может быть коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив, или Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами Российской Федерации. В отличие от сделок нормативные договоры не носят персонифицированного, индивидуально-разового характера.