Теория государства и права: Учебник

Необходимость в этом объясняется сложившейся в Москве практикой формирования и организации работы комиссий. Ранее эти функции выполнялись на уровне местного самоуправления, а затем с изменением законодательства о разграничении полномочий они перешли к органам исполнительной власти города. В то же время органы опеки и попечительства по- прежнему остались в ведении органов местного самоуправления. Принятие этого Закона направлено на оптимальное объединение деятельности двух взаимодействующих структур - районных комиссий по делам несовершеннолетних, а также органов опеки и попечительства.

Уровни обеспечения закона: парламентский; президентский; правительственный; на уровне субъектов Федерации.

16.4. Пробелы в праве

Самостоятельное значение в реализации норм права имеет вопрос о пробелах в праве. Пробелы в праве - это те случаи, когда определенные общественные отношения, находящиеся в сфере правового регулирования, оказываются по каким-то причинам не урегулированными нормами права. Причинами пробелов в праве являются: отставание законодательства от жизни; некачественность нормативных правовых актов. Иногда законодатель сознательно допускает возможность аналогии закона.

Пробелы в праве устраняются изданием соответствующего нормативного правового акта или компенсируются использованием либо аналогии права (когда решение по конкретному делу принимается исходя из общих принципов права, смысла и целей действующего законодательства), либо аналогии закона (когда в какой-либо конкретной ситуации применяются нормы права, регулирующего сходные общественные отношения). Аналогия применяется довольно часто, но это запрещено законом в сфере уголовных и административных правоотношений, когда последние связаны с наказанием.

Проблема аналогии закона весьма сложна и имеет большие отрицательные социальные последствия, затрагивающие не только интересы многочисленного количества граждан, но и самого государства. Ее разрешение наиболее актуально для государств, переживающих революционные периоды перехода от одной формы к другой. В это время система национального права чаще всего теряет свою пластичность и универсальное качество. Образовавшиеся пустоты представляют своего рода лазейки для возможности осуществления корыстных действий со стороны нечистоплотных граждан и бизнесменов.

С такой проблемой, не разрешимой еще в полной мере, столкнулось и современное российское государство. В наибольшей степени это относится к формирующейся заново системе национального корпоративного законодательства. Достаточно напомнить о некоторых из многочисленных финансовых пирамид, имевших сомнительную "популярность" у граждан России в 90-х годах XX столетия (см. таблицу).

Ф.И.О.	Что создали	Годы	Что	Число	Наказание
		работы	обещали	обманутых
Валентина	Частное	С 1992 по 1994 г. и с 2003 по 2005 г.	"Жигули" за 30% цены, прибыль 1200% годовых	16 тыс.	В 1994 году задержана. Осуждена в 1999 г. на 7 лет строгого режима. Вышла через 1,5 года условно-досрочно.В 2005 г. задержана вторично. Осуждена на 4 года общего режима
Соловьева	предприятие
	"Властелина"
Мария	Банк"Чара"	С 1993 по	Прибыль	60 тыс.	В 1996 г. задержана.
Францева		1994 г.	500%		2 года провела в СИЗО, а затем была отпущена под подписку о невыезде. За повторное мошенничество в 2004 г. осуждена на 6 лет с условно-испытательным сроком 4 года
			годовых
Владимир	Концерн	С 1993 по	Прибыль	200 тыс.	В 1998 г. задержан в Афинах. Через год экстрадирован в Россию. В 2001 году осужден на 15 лет общего режима, потом срок был снижен до 9 лет
Дрямов	"Тибет"	1994 г.	360%
			годовых
Александр	Русский	С 1992 по	Прибыль	500 тыс.	Отсидели 3,5 года вместо 9 лет, к которым их приговорил суд.
Саламадин,	дом	1994 г.	100%		С 2001 года - на свободе
Сергей	"Селенга"		годовых
Грузин
Лия	"Хопер-	С 1992	Прибыль
Константинова	Инвест"	по	30%
и ее сын Лев		1995 г.	годовых
Константинов

4 млн.

Лия Константинова осуждена на 8 лет, была освобождена условно-досрочно. Ее сын скрывается в Израиле