Теория государства и права: Учебник для вузов

И тем не менее это своеобразный правотворческий прием. Его главная особенность состоит в том, что при консолидации не меняется содержание правового регулирования общественных отношений. Все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. В лучшем случае проводится их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, длинноты, объединяются в один пункт тождественные по содержанию нормативные предписания и др.

Именно эта особенность консолидации позволила некоторым ученым-юристам рассматривать ее в качестве наиболее совершенной разновидности инкорпорации. Однако, по нашему мнению, инкорпорация и консолидация представляют собой качественно различные приемы систематизации нормативных актов.

Во-первых, они относятся к различным сторонам правовой деятельности государства. Инкорпорация – это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Консолидация же входит в арсенал правотворческих методов.

Во-вторых, инкорпорация и консолидация различаются по кругу применяющих их субъектов. Инкорпорация проводится не только и не столько правотворческими органами, сколько иными государственными органами, научными учреждениями и юридическими издательствами, тогда как консолидация может быть использована только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов.

В-третьих, инкорпорация и консолидация отличаются конечными результатами. Инкорпорация сводится к подготовке сборника нормативных актов, вошедшие в него нормативные акты не утрачивают самостоятельного значения. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт.

Таким образом, консолидация представляет собой самостоятельный вид систематизации нормативных правовых актов.

Консолидация достаточно широко используется в правотворческой деятельности с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, административной ответственности, словом, везде, где можно свести воедино десятки, а то и сотни разрозненных нормативных предписаний без изменения их содержания. Как известно, консолидация получила большое распространение во многих зарубежных странах. Во Франции, например, широко используется практика издания консолидированных законодательных актов, именуемых кодексами, по отдельным достаточно крупным отраслям правового регулирования – о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный и др.

5. Кодификация. Виды кодификационных актов

Отмеченный недостаток консолидации – ее неспособность менять содержание правового регулирования – в правотворчестве успешно преодолевается с помощью кодификации, т. е. деятельности, направленной на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта (основ, кодекса, устава, положения и др.).

Кодификация представляет собой наиболее сложную форму систематизации законодательства, призванную оформлять наиболее глубокие, кардинальные изменения в системе нормативно-правого регулирования общественных отношений. В Российской Федерации, как и других членах семьи романо-германского права, кодификация находит весьма широкое применение. Достаточно сказать, что все основные отрасли права в Российской Федерации имеют свои кодексы, в форме которых закрепляются основы нормативно-правового регулирования отрасли, устанавливаются ее первичные, основополагающие нормы.

Как правило, кодексы представляют собой объемные акты. Например, в двух частях ГК РФ помещено более 1500 статей, подразделенных на части и пункты. Поэтому кодификация законодательства представляет собой достаточно сложный и многоплановый вид правовой деятельности. При кодификации успешно используются все иные формы систематизации, учет, инкорпорация и консолидация. Учет и инкорпорация применяются в процессе сбора и анализа нормативно-правовых актов действующих по предмету правового регулируемого проектируемого кодекса. Ибо прежде чем вносить новеллы в действующее законодательство, необходимо установить, какие нормы действуют в соответствующей сфере, каково их содержание и насколько эффективно они действуют. В процессе кодификации может применяться и консолидация с целью объединения в отдельный раздел или главу будущего кодекса эффективно действующих норм права, но содержащихся в разных и достаточно мелких актах.