Теория государства и права: Учебник для вузов

Второй этап – этап рассмотрения проекта Государственной Думой в первом чтении с целью выявления позиции ее депутатов относительно представленных на рассмотрение проектов федеральных законов. При этом основное внимание уделяется уяснению концепции проекта и предлагаемых норм права. Обычно предусматривается заслушивание докладов инициаторов проектов, комитетов, осуществивших их доработку или подготовку оригинального проекта, заключений авторитетных специалистов. Обсуждение в итоге может привести к решению продолжить доработку проекта. В этом случае проект возвращается на предыдущую стадию. Однако может приниматься и иное решение – одобрить представленный проект и осуществить его обсуждение с заинтересованными лицами. Данная работа поручается обычно соответствующему комитету Государственной Думы.

Стадия обсуждения и согласования проекта федерального закона проводится с целью выявления мнения заинтересованных лиц о проекте и получение от них предложений по его совершенствованию, доработке. На этой стадии проект федерального закона впервые предстает перед общественностью, заинтересованными лицами, которые оценивают проект с позиции своих интересов и способности предлагаемых новых норм права отвечать этим интересам. Чем больше лиц вовлекается в процесс обсуждения, тем больше гарантий того, что будут выявлены все его недостатки и недоработки.

Процесс обсуждения проектов законов может проводиться различными способами. Правотворческая практика знает случаи, когда проекты законов выносятся на всенародное обсуждение либо на обсуждение широкого круга квалифицированных специалистов путем проведения парламентских слушаний, конференций, круглых столов и др. Государственная Дума имеет перечень органов и организаций, в адрес которых надлежит направлять проекты федеральных законов в обязательном порядке. Например, согласно Регламенту Государственная Дума все законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ должна обязательно направлять субъектам РФ для обсуждения с целью получения от них замечаний и предложений.

С учетом поступивших замечаний и предложений, а также собственных инициатив комитет Государственной Думы дорабатывает проект федерального закона либо принимает мотивированное решение о невозможности или нецелесообразности учета тех или иных замечаний или предложений. Доработанный проект федерального закона, поступившие на него замечания и возражения против них вносятся в Государственную Думу на второе чтение.

Рассмотрение Государственной Думой представленных документов проводится в том же порядке, что и при первом чтении. Однако на этот раз результаты рассмотрения характеризуют переход законотворческого процесса в принципиально иное качество, если Государственная Дума приходит к выводу, что предлагаемый проект достоин принятия в качестве федерального закона и направляет его в соответствующий комитет для учета замечаний, высказанных в ходе обсуждения законопроекта, и подготовки его к третьему чтению. В процессе третьего чтения Государственная Дума формирует окончательное решение – принимает либо отклоняет закон. Воля законотворческого органа тем самым завершила свое формирование и выразилась в нормативно-правовых велениях, закрепленных в принятом федеральном законе.

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, могут вступить в силу только после их одобрения Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Стадией, завершающей правотворческий процесс, признается процедура официального опубликования вновь принятых нормативно-правовых актов. Согласно ст. 15 Конституции РФ федеральные законы, а также любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В Российской Федерации действует следующий порядок опубликования нормативно-правовых актов федеральных органов.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», принятым Государственной Думой 25 мая 1994 г., официальным опубликованием названных актов считается их первая полная публикация в «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.