Теория государства и права: Учебник для вузов

В порядке, аналогичном порядку принятия федеральных законов, принимаются и другие нормативно-правовые акты, хотя процедура их принятия может и не содержать отдельных этапов, присущих законотворческому процессу. Например, может отсутствовать многократное рассмотрение правотворческим органом проекта нормативно-правового акта. Не все нормативно-правовые акты принимаются коллегиально. Основанием принятия ряда федеральных нормативно-правовых актов может выступать поручение, содержащееся в федеральном законе. Например, Закон РФ «Об образовании» предписывает Правительству РФ принимать типовые положения об отдельных уровнях образования (общем, начальном профессиональном, среднем профессиональном и др.). Однако для значительной части нормативно-правовых актов также, как и для законов, обязательной и конечной является стадия их опубликования.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 устанавливается следующий порядок опубликования подзаконных актов федеральных органов. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ публикуются в местных газетах в порядке, устанавливаемом правотворческими органами. Правотворческие органы ряда субъектов РФ имеют специальные издания для официального опубликования своих нормативно-правовых актов. Органы местного самоуправления публикуют свои акты в местных средствах массовой информации или иным способом, вывешивают их тексты в общественных местах.

5. Принципы правотворчества

В основе многообразной правотворческой деятельности лежат принципы законности, научной обоснованности нормативно-правовых актов, демократизма, системности. Названные принципы создают такую базу правотворческой деятельности, без которой она при любых условиях не сможет быть плодотворной и эффективной.

Принцип законности правотворчества означает следующее. 1) Правотворческий орган может принимать новые нормы права лишь по вопросам, отнесенным к его компетенции. 2) Решение принять нормативно-правовой акт принимается в строгом соответствии с установленным порядком, при проведении всех необходимых процедур и непосредственно органом, правомочным принимать такие решения. Правотворческий орган не может передавать своим структурным подразделениям предоставленное ему право принимать нормативно-правовые акты. 3) Принятые нормативно-правовые акты не могут противоречить Конституции РФ и актам вышестоящих органов. При наличии таких противоречий вновь принятый акт признается недействующим полностью или частично. 4) Нормативно-правовой акт должен приниматься в надлежащей форме и с указанием всех необходимых официальных реквизитов. Например, Правительство РФ не может принимать свои акты в форме законов или указов, поскольку Конституция РФ предусматривает для его актов иную форму – постановления и распоряжения.

Принцип научной обоснованности нормативно-правовых актов не сводится к требованию проведения правотворческим органом научных исследований с целью получения необходимых данных о закономерностях развития отношений, подлежащих правовому регулированию. Суть названного принципа выражается в другом, в том, чтобы проект нормативно-правового акта был подготовлен с учетом наличных научных достижений в соответствующей отрасли права и других юридических науках. Творческое применение этого принципа становится возможным при условии, что правотворческий орган привлекает ученых-юристов к подготовке концепции и текста проекта нормативно-правого акта, а также к проведению исследований, направленных на выявление передового правотворческого опыта, составлению прогноза эффективности действия проектируемых норм права и экспертизе проекта.