Теория и практика политической науки

3.2. Сущность политической власти и ее отличительные черты

Представителями двух указанных теоретических подходов исходили из противоположных принципов в объяснении ее сущности. В первой из них власть рассматривается как свойство человека, дающая ему возможность повелевать другими. Во втором подходе определений власти она понимается как отношения зависимости между субъектами власти и ее объектами. И, тем не менее, власть без человека существовать не может. Власть прошла длительный путь через несколько миллионов лет саморазвития человека, перетерпела множество преобразований и видоизменений, она создала государственное устройство, породила феномен политики и привела к возникновению своих многочисленных вариаций и видов. Сегодня существует специальная наука о власти — кратология. Характерными признаками политической власти являются:

 публичность, т. е. всеобщий и безличный характер принятия решений от имени всего общества;

 универсальность, т. е. распространение своих действий на всех членов общества;

 монополия на регламентацию жизни общества. Только соответствующие конкретные политические институты могут издавать законы. В Российской Федерации только Государственная Дума и законодательные органы власти субъектов Федерации могут принимать законы;

 наличие особого аппарата управления;

 легальность — право использования силы других средств принуждения в пределах определенного политического пространства;

 моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия решений.

Со времен Аристотеля считается, что политическое несет в себе государство и, в силу этого, власть есть прежде всего политическое образование. Еще раз отметим, что политическая власть отличается от всех других типов и видов власти. По сути дела, в любом государстве политическая власть собирает и регулирует все властные отношения и средства как единое целое. Политическая власть является верховной по отношению ко всем другим видам власти, так как с ее помощью принимаются решения, обязательные для всех сфер общественной жизни.

Довольно точное определение такой ситуации дает Ю.В. Ирхин: «политическая власть — это та верховно-регулирующая власть, которая определяет правила и привносит образцы в состояние функционирования всех других властей, определяет или фиксирует их устремления и деятельность[6]».

Главным признаком политической власти по отношению к другим ее разновидностям выступает то, что она может использовать все многообразие ресурсов не только принудительных и правовых, но и социальных, экономических, информационных и т. д.

Политическая власть, несмотря на свою моноцентричность, может разделяться и распределяться.

Разделение власти может осуществляться по горизонтали: отдельные функции политической власти закрепляются за специальными государственными институтами. Отдельные институты исполняют законодательные функции, другие — исполнительные, и наконец, судебные органы.

Разделение власти осуществляется и по вертикали: часть полномочий распределяется между центральными и местными государственными структурами.

Таким образом, политическая власть — это реальная возможность одной группы или индивида распоряжаться или оказывать решающее воздействие на поведение или деятельность людей с помощью права, авторитета, воли, принуждения.

Политическая власть влияет на людей через убеждения, авторитеты, традиции, эмоции, принуждение, вплоть для прямого насилия. Политика — причина и средство власти, власть — причина, условие и средство политики.

3.3. Структура политической власти и ее ресурсы

Политическая власть всегда имеет определенную структуру. В этом плане существует две стороны — властвующая и подчиняющаяся, образующие структуры власти. Властные отношения возникают тогда, когда субъект проявляет власть, а объект принимает ее. Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. К субъектам власти относятся: государство и его институты, политические элиты и лидеры, политические партии. Но такой подход был бы не совсем верным. Ибо формальным первичным субъектом и источником власти выступает народ, передающий властные полномочия государству, которое в свою очередь, их распределяет по горизонталям (законодательная власть, исполнительная и судебная) и по вертикали (центральные, региональные и местные органы власти) с тем, чтобы управлять объектом власти (индивид, социальная группа, масса, класс и т. д.) от имени общества и через государство.

Но, к сожалению, в большинстве случаев, реальным носителем власти народ так и не становится. Власть реально находится у бюрократии, ее правящих выдвиженцев, это в центре, а в регионах у различных группировок правящего чиновничества, которые умело манипулируют системой выборов.