Теория права и государства: учебник

5. Закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан, которые не могут быть изменены или отменены законом или другим нормативным правовым актом. Их ограничения возможны только на основании и в порядке, предусмотренном Конституцией. Так, согласно Конституции РФ отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия могут устанавливаться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в отношении лиц, совершивших правонарушения.

6. Конституция является не только юридическим, но в определенной степени и идеологическим документом. Демократизм или не демократизм конституции, основные ее положения о государственном устройстве, правах и свободах граждан формируют у населения представления о своем государстве, его характере, роли, которую оно играет в жизни общества, и имеют идеологическое значение. Конституции делятся на несколько видов по различным основаниям. Так, существуют писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией понимается основной закон государства, представляющий собой единый нормативный правовой акт, включающий в себя нормы права, определяющие характер данного государства (например, федеративное, светское, демократическое), структуру основных органов государственной власти, порядок их формирования, полномочия, права и свободы граждан. В случае, если такой единый акт отсутствует, а его роль выполняют несколько разрозненных актов, то принято говорить о наличии неписаной конституции. Такие конституции существуют в Великобритании, Новой Зеландии.

По порядку принятия конституции подразделяются на октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые законодательным органом, учредительным собранием или на референдуме).

По порядку изменения конституции бывают гибкими и жесткими. Если конституция изменяется в том же порядке, как и текущее законодательство, то ее принято считать гибкой, если в более сложном – конституция называется жесткой. Гибкими являются неписаные конституции. Конституция Российской Федерации признается жесткой.

По форме правления различаются монархические и республиканские конституции. Современными монархическими являются конституции Бельгии, Испании, Швеции, Японии. К республиканским относятся конституции Германии, Италии, Китая, России, США, Франции.

По форме государственного устройства конституции бывают федеративные и унитарные. Первые существуют в федеративных государствах, вторые – в унитарных. Федеративными являются конституции Германии, Индии, России, США, унитарными – конституции Италии, Испании, Китая, Франции.

Существуют также конституции реальные и фиктивные. К реальным относятся конституции, которые соответствуют фактическому положению дел в государстве. Если конституция не отражает реальное состояние (например, в ней записаны права и свободы граждан, которых на самом деле нет), она является фиктивной.

Федеральные конституционные законы по юридической силе следуют после конституции. Их принятие предусмотрено конституцией. Они развивают и обогащают конституцию. Например, в ст. 114 Конституции РФ предусмотрено принятие федерального конституционного закона, определяющего порядок деятельности Правительства РФ.

Федеральные законы принимаются на основании и в соответствии с конституцией и регулируют общественные отношения, не урегулированные конституцией. Согласно ст. 94 Конституции РФ, законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ, которое по своему усмотрению принимает законы, регулирующие различные сферы жизни общества.

Законы субъектов Федерации принимаются соответствующими законодательными органами субъектов федерации в пределах своих полномочий.

Кодифицированными или кодексами являются законы, регулирующие определенный вид общественных отношений. Так, например, Гражданский кодекс регулирует все имущественные и некоторые связанные с ними неимущественные отношения (например, авторские), семейный кодекс регулирует все семейные отношения, трудовой, соответственно, трудовые и т. д.

Некодифицированными являются законы, регулирующие какой-то конкретный вопрос. Так, например, закон об охране леса регулирует порядок лесопользования, закон об экологической безопасности определяет деятельность граждан и организаций, не причиняющую вред окружающей природной среде и т. д.

Следующими после Конституции и законов по юридической силе и значимости в Российской Федерации, например, являются указы Президента РФ.

Указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами, т. е. содержат нормы права. Они издаются по вопросам, не урегулированным законами, но требуют, по мнению Президента, правового урегулирования в пределах его полномочий.

Первые указы содержат первичные нормы права в данной сфере общественной жизни и в этом отношении являются равными законам. Но в случае принятия закона, по данному вопросу, указ перестает действовать.