Теория права и государства: учебник

Локальные нормативные правовые акты – инструкции, положения принимаются на предприятиях, в учреждениях их руководящими органами и распространяются только на работников данных предприятий и организаций.

3. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Действующим считается нормативный правовой акт, вступивший в силу и не отмененный или утративший свое значение в законном порядке. Признание акта действующим означает, что он регулирует существующие общественные отношения и применяется для разрешения различных юридических споров.

Проект акта становится нормативным правовым актом с момента его принятия. Однако вступление в силу не всегда совпадает с принятием. Нормативный правовой акт может вступить в силу четырьмя способами:

1) с момента принятия;

2) со времени, указанном в самом акте;

3) со времени опубликования акта;

4) через определенный срок после его официального опубликования.

В Российской Федерации, например, законы вступают в силу по истечении десяти дней после их опубликования, нормативно-правовые указы Президента и Постановления Правительства – по истечении семи дней, нормативные правовые акты министерств и ведомств внутриведомственного значения – с даты их регистрации в Министерстве юстиции РФ, а акты внешнего или межведомственного характера – через десять дней после их официального опубликования.

Многие указы Президента и постановления Правительства вступают в действие со времени их принятия либо официального опубликования.

В специальных нормативных правовых актах, определяющих вступление в силу принятых актов, могут указываться различные сроки. Так, например, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, принятый Федеральным собранием и подписанный Президентом РФ в апреле 1995 г., согласно п. 1 Главы VII Кодекса, вступил в силу с 1 июля 1995 г.

Если акт не подлежит опубликованию, например, в связи с тем, что содержит государственную тайну, то он вступает в силу с момента получения его учреждениями, организациями, которым он адресован.

Опубликование дает возможность ознакомиться с нормативным правовым актом всему населению, знать его содержание и руководствоваться им в своих действиях.

Нормативный правовой акт теряет силу в результате его отмены, замены другим актом, истечения срока действия, прекращения условий, в которых он действовал.

Отмена действующего нормативного правового акта осуществляется путем принятия специального акта, в котором говорится об отмене действующего.

Замена происходит в результате принятия нового аналогичного акта и указания в нем, что он заменяет прежний акт.

Прекращение действия акта наступает после истечения срока его действия, указанного в самом акте. Изменение условий, в которых действовал акт как основание утраты им силы, обычно связано с окончанием военного времени, чрезвычайного положения, в условиях которых он действовал.

Из этого общего правила есть исключения. К их числу относятся «обратная сила закона» и «переживание старым законом нового».

Обратная сила закона имеет место тогда, когда новый закон устраняет наказуемость деяния, смягчает ответственность либо создает более благоприятные обстоятельства для участника правоотношений. Обратная сила закона в основном применяется в уголовном праве.

Переживание старым законом нового состоит в том, что отмененный акт продолжает действовать и регулировать те общественные отношения, которые возникли и существовали во время его действия, и существуют после его отмены и принятия нового. Это обстоятельство указывается в новом акте.

Действие нормативного правового акта в пространстве означает, что он имеет силу на определенной территории. Как правило, акт действует на той территории, органом управления которой он принимается. Например, акты федеративных органов действуют на территории всей федерации, акты органов субъектов федерации действуют на территории соответствующего субъекта Федерации.

Под территорией суверенного государства понимается поверхность суши, на которую распространяется юрисдикция (власть) данного государства, а также воздушное пространство над ней, подземные недра, внутренние водоемы, прибрежные воды.

Территорией данного государства считаются также военные корабли в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные корабли в море, территория посольств, салоны летательных аппаратов, не находящиеся над территорией другого государства.

Международные нормативные правовые акты действуют на территории суверенных государств, если эти государства признают их действия на своей территории.

Действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории суверенного государства и указанных в акте. Однако из этого общего права имеются исключения: