Теория права и государства

§ 2. Понятия и признаки государственного органа

...

Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Органы государственной власти обладают следующими признаками:

• являются частью механизма государства, занимают в нем определенное место;

• состоят из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органами;

• имеют внутреннее строение и состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать;

• обладают компетенцией, т. е. властными полномочиями, состоящими из прав и обязанностей, определенного содержания и объема.

Под компетенцией органа государственного управления понимается система его полномочий по осуществлению государственной власти. Она включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции применительно к этим объектам.

Подзаконность деятельности органов государственной власти – важный элемент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять их в пределах своей компетенции, способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

В соответствии со своей компетенцией орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты (нормативные и индивидуальные) и в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

Государственный орган имеет материальную базу, финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Он активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Государственные органы образуют систему органов государственной власти, которая строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности. Особенности содержания указанных принципов различаются в зависимости от вида органов. Рассмотрим принципы деятельности на примере органов исполнительной власти.

Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством Российской Федерации и в структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные по предметам ведения субъектов Российской Федерации, уже не входят в единую систему исполнительной власти.

В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется, во-первых, в том, что компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативных правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов.

Принцип сочетания централизации и децентрализации связан с федерализмом. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов ведения и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должны осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам управления. Например, федеральные органы исполнительной власти передают часть полномочий создаваемым ими территориальным органам.

Принцип законности означает строгое и неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов органами государственной власти.