Теория права и государства

Однако ни монархи, ни правительства, ни президенты, ни комиссии парламентов, принимающие по его уполномочию менее значительные законы, не относятся к органам законодательной власти. Законодательство не является основной сферой их деятельности. Концепция разделения властей была выдвинута в том числе и для отрицания права законодательствовать органов, кроме парламента.

В России единственным законодательным органом на федеральном уровне является парламент – двухпалатное Федеральное Собрание Российской Федерации. В субъектах Федерации имеются свои законодательные органы (за редчайшими исключениями однопалатные), которые вправе издавать законы по предметам своей компетенции. В Российской Федерации представительные органы субъектов Федерации создают акты по предметам совместного ведения. Это исключительно сложный процесс.

Исполнительная власть представлена наибольшим количеством различных органов, должностных лиц. Численность ее служащих (классифицированной государственной службы) в десятки раз, а если учитывать весь состав «материальных придатков», то в сотни раз превышает численность должностных лиц и служащих других ветвей власти.

Исполнительную власть в большинстве стран юридически возглавляет президент (США, Индия и др.), но на деле положение его не одинаково. В президентской республике он и юридически, и фактически глава исполнительной власти (США), а в парламентарной республике во главе исполнительной власти фактически находится правительство, по совету (фактически по указанию) которого действует президент.

Министерства, службы и агентства являются органами отраслевого управления. Каждое из них ведает своей сферой деятельности (государственными финансами, сельским хозяйством и т. д.). На местах министерства могут иметь свои органы управления, отделы (иногда они обобщенно называются делегатурами министерств), которые занимаются вопросами, относящимися к общегосударственной компетенции (в федеративных государствах, в том числе в России, предметами исключительного ведения федерации и совместного ведения федерации и ее субъектов). Некоторые свои полномочия эти отделы могут передавать (с согласия министерства) местным органам самоуправления с одновременной передачей им материальных средств, необходимых для осуществления таких полномочий.

В субъектах федерации государственная исполнительная власть принадлежит либо избранным гражданами субъектов главам администрации, обычно называемым губернаторами (Россия, США), либо наследственным местным монархам (эмирам эмиратов в ОАЭ, султанам в большинстве штатов Малайзии), либо местным правительствам, сформированным парламентом субъекта федерации (Германия, Индия). Иногда в последнем случае имеются также назначенные президентом в субъекты федерации губернаторы (Индия, Пакистан), но они рассматриваются прежде всего как представители центра и непосредственно исполнительно-распорядительной деятельностью не занимаются. В некоторых субъектах Российской Федерации (в большинстве республик), а также в двух республиках, входящих в Югославию, есть президенты.

В территориальных коллективах (муниципальных образованиях в России) исполнительная власть местного самоуправления обычно принадлежит либо коллегиальному исполнительному органу (джунте в Италии), либо председателю такого органа (Франция), либо мэру.

Судебную власть осуществляют различные суды, создаваемые в соответствии с законом. Создание чрезвычайных судов, применяющих процедуры, не предусмотренные законом, конституциями многих стран, включая Россию, запрещено. В разных странах мира существуют неодинаковые судебные системы, различные виды судов, свои традиционные судебные процедуры. Судебные системы стран англосаксонского права существенно отличаются от романо-германских судебных систем; в Латинской Америке имеются свои особенности в связи с существованием избирательных трибуналов; особый характер имеют также судебные системы в мусульманских странах. В федеративных государствах бывает либо единая судебная система, либо существуют отдельно федеральная система судов и система судов каждого субъекта федерации (США). Каждая из этих систем возглавляется высшим судебным органом (верховным судом, высоким судом).

Разнообразием отличаются виды судов:

• суды общей юрисдикции (общие суды), рассматривающие уголовные дела и гражданско-правовые споры;

• суды для несовершеннолетних (они зачастую рассматриваются как отделения общих судов);

• специальные суды по делам о трудовых спорах;

• хозяйственные или арбитражные суды для рассмотрения экономических споров;

• административные суды (они рассматривают жалобы на действия чиновников, органов государства);

• конституционные суды или иные органы конституционной юстиции.

При судах имеется свой аппарат служащих (секретари, делопроизводители, судебные приставы и т. д.), во многих странах при судах состоят следователи (они называются иногда следственными судьями), прокуроры.