Теория права и государства

ЗАКОН ГЛАСИТ

27 мая 2003 года № 58-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТАТЬЯ 1. Государственная служба Российской Федерации

1. Государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее – федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее – лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

На ступень ниже стоят профессионалы . Это специалисты (агрономы, инженеры, экономисты, юристы и т. д.), работающие в системе министерств и их местных органов. Они обычно имеют ранг советников и призваны с научных и профессиональных позиций оценивать предлагаемые решения (в том числе политического характера), разрабатывать для их осуществления соответствующие мероприятия.

Исполнители и высшие технические служащие должны реализовывать порученные им задания. Часть из них занимают высокие посты в учреждениях, возглавляют канцелярии. Субклерки и обслуживающий персонал являются техническими работниками.

Вспомогательный персонал включает лиц, выполняющих технические работы по обеспечению деятельности указанных вышестоящих лиц, их действия не влекут юридических последствий, они не участвуют в осуществлении решений государственных органов.

В соответствии с широким и узким подходом выделяют две категории государственной службы: классифицированная и простая.

Классифицированные служащие обладают дискреционными полномочиями: правом решать вопросы по своему усмотрению, но в пределах закона, а также распорядительными полномочиями. Они имеют чины (например, государственные советники различных классов), ранги, пользуются определенными льготами (например, в пенсионном обеспечении), но несут и определенные обязанности, например, не вправе участвовать в забастовках или в политических акциях. Такие служащие обладают правом несменяемости при смене правительства и президента (кроме личных сотрудников и лиц, занимающих должности, имеющие политическое значение) и обязаны быть лояльными по отношению к государству.

Простые государственные служащие (работники государственных учреждений) распорядительных прав не имеют и подобных обязанностей не несут. Их правовое положение регулируется трудовым правом, тогда как основы классифицированной государственной службы в ряде отношений определяются административным правом.

Основанием для классификации государственных служащих может выступать срок их полномочий: бессрочная; на неопределенный срок; государственная служба на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.