Теория права и государства

Закон обладает признаками, позволяющими выделить его из иных видов нормативных правовых актов. Он представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов. Закон принимается законодательными (представительными) органами в результате законодательного процесса или путем референдума – всенародного голосования. Особое место закона в системе нормативных актов предопределяется тем, что он регулирует наиболее важные общественные отношения, обеспечивает упорядоченное развитие всех значимых сфер жизни общества. Закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых актов и характеризуется наибольшей стабильностью и длительностью существования, действия.

Поскольку законы неодинаковы по своему содержанию, объему и предметам правового регулирования, по соотношению с иными нормативными актами, возможны их различные классификации . Конституция и иные законы могут устанавливать требование о необходимости регулирования каких-либо отношений исключительно при помощи закона. Так, в Гражданском кодексе РФ имеется множество такого рода норм (ст. 24, п. 2 ст. 334).

С учетом федеративной природы России законы делятся на: законы, принимаемые на федеральном уровне, и законы субъектов Российской Федерации.

К сфере регулирования исключительно законом, принимаемым на федеральном уровне , относятся следующие вопросы:

• основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, способы их охраны, юридическая ответственность и иные меры принуждения по отношению к гражданам;

• общие вопросы федеративных отношений в Российской Федерации; порядок выборов Президента Российской Федерации и Государственной Думы, формирования Совета Федерации, их правовой статус;

• порядок ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

• правовые основы экономического, социального и экологического развития Российской Федерации;

• правовое положение средств массовой информации; порядок формирования и расходования федерального бюджета;

• федеральные налоги и сборы;

• общие вопросы национальной безопасности;

• порядок введения режима чрезвычайного и военного положения;

• уголовная ответственность и уголовный процесс, порядок исполнения уголовных наказаний;

• судоустройство, прокурорский надзор, адвокатура и ряд других вопросов.

В статье 72 Конституции РФ установлены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов. Из отраслей права к совместному ведению относятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Также определены предметные области для совместного правового регулирования: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другие вопросы.

Предметы правового регулирования законов субъектов Российской Федерации не перечислены. Из статьи 73 Конституции РФ следует, что все предметы, которые не входят в исключительное ведение Российской Федерации и совместное ведение субъектов Федерации, составляют предмет правового регулирования законов субъектов Российской Федерации.

...

ЗАКОН ГЛАСИТ

12 декабря 1993 года

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТАТЬЯ 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.