Территориальные кластеры. Семь инструментов управления

• разработке мер поддержки предприятий кластера;

• подготовке «дорожных карт» развития социальной инфраструктуры кластера;

• анализе инфраструктурных и общественно значимых проектов кластера.

Подробное описание практики применения

Активнее всего в научных сообществах, занимающихся кластерами, обсуждаются вопросы, касающиеся применения и интерпретации таких понятий, как «социальный капитал» и «человеческий капитал» кластера.

На первый взгляд, это достаточно простые понятия. К человеческому капиталу обычно относят характеристики сотрудников предприятий кластера, связанные с уровнем образования, квалификацией и компетенциями, состоянием здоровья, уровнем смертности, а также демографические характеристики. Поэтому инвестиции, направленные на улучшение здоровья и повышение уровня образования, должны приводить к увеличению человеческого капитала и, как следствие, – производительности труда предприятий кластера.

С социальным капиталом ассоциируется, с одной стороны, уровень развития социальной инфраструктуры кластера (обеспеченность его территории организациями культуры и досуга, медицинскими и образовательными учреждениями), а с другой – степень социализации профессиональных сообществ и некоммерческих организаций кластера, общее состояние межгруппового доверия в регионе.

Основные трудности при использовании этих понятий касаются, во-первых, процедур измерения феноменов социального и человеческого капиталов, во-вторых, понимания связанных с ними инструментов развития территории.

Так, высокое внутригрупповое доверие в сообществах не всегда ведет к развитию территории, поскольку, например, бандформирования и иные многочисленные преступные организации также могут объединяться на его основе и формировать тренды, прямо противоположные заданному направлению экономического или социального развития.

Не претендуя на полный и системный анализ мер по развитию человеческого и социального капиталов кластера, перечислим ряд инструментов которые, как представляется, могут играть важную роль при разработке программы его развития.

Во-первых, большое значение имеет демографический анализ региона, позволяющий составить прогнозы относительно качества и количества потенциальных трудовых ресурсов кластера, а также выстроить приоритеты миграционной политики, состыкованной с планами его развития.

Во-вторых, при формировании программы развития кластера необходимо проанализировать интересы ключевых социальных групп – стейкхолдеров кластера и сформировать концепцию работы его специализированной организации с различными стейкходерами.

В третьих, требуется четко описать модель социальной мобильности – «социальные лифты», благодаря которым ресурсы кластера обеспечиваются социальным и человеческим капиталами.

Остановимся на этих механизмах подробнее, начав с анализа демографических проблем территории кластера.

Как правило, в регионах базирования кластера происходит сокращение не только численности населения в целом, но и численности лиц трудоспособного возраста. Исходя из этого формируются дефицитные рынки труда – как для предприятий кластера, так и для всего региона. Эта проблема решается:

• через модернизацию производства, сокращение неэффективных рабочих мест;

• формирование проектов, привлекательных для сотрудников кластера;

• повышение престижа профессий предприятий кластера.

Для проведения демографического анализа следует:

• описать распределение численности населения региона по возрастам;

• сформировать прогнозы по изменению получившейся картины на ближайшие 5, 10 и 20 лет;

• проанализировать эти прогнозы исходя из потребностей кластера в человеческих ресурсах;

• описать ключевые риски и возможности с точки зрения потребностей кластера в человеческих ресурсах;

• подготовить предложения по управлению рисками и использованию возможностей.

При этом в программе развития кластера желательно отразить меры, направленные на преодоление «демографических провалов», связанных с диспропорциями в численности трудоспособных групп населения.

Для анализа структуры и интересов стейкхолдеров кластера необходимо, опираясь на демографический анализ, составить описание их различных групп, указав:

• возрастные характеристики групп;

• образовательные характеристики групп;

• социальные статусы групп;

• гипотезы относительно возможных интересов групп;

• цели специализированной организации кластера по каждой из групп;

• «социальные лифты» – механизмы социальной мобильности групп;

• предложения для федеральных и региональных органов исполнительной власти по работе с различными группами.