Терроризм. Правда и вымысел

Выработка договорённостей о борьбе с терроризмом проводилась в рамках Европейского совета. 16 мая 1973 г. Консультативная ассамблея Европейского совета в своей рекомендации № 703 осудила акты международного терроризма, которые безотносительно к вызвавшим их причинам, должны влечь за собой применение уголовных санкций, так как являются тяжкими преступлениями, выражающимися в убийствах или похищениях ни в чём не повинных людей или ставящими их жизнь под угрозу. Консультативная ассамблея призвала к принятию общих срочных мер для выработки государствами – членами Европейского совета «эффективных санкций»[15].

26 января 1977 г. в Страсбурге после длительного обсуждения вопроса в органах Европейского совета была наконец подписана Конвенция о борьбе с терроризмом.

В Страсбургской конвенции перечислены акты терроризма. К ним в ней относятся не только преступления, предусмотренные в Гаагской конвенции от 16 декабря 1970 г., Монреальской конвенции от 23 сентября 1971 г. и Конвенции от 14 декабря 1973 г., но и всякое похищение людей, взятие заложников или незаконное лишение свободы и «использование бомб-посылок, если они направлены на нанесение ущерба людям» (ст. 1). В число актов терроризма включены также преступления против собственности, если они могут создать опасность для людей (ст. 2). Основным недостатком Конвенции является то, что в ней выдача террористов сформулирована таким образом, что позволяет им оставаться безнаказанными (ст. 6).

Страсбургская конвенция вступила в силу 4 августа 1978 г. Однако она действовала только в отношении 7 из 21 ратифицировавшего её государства, которые являются членами Европейского совета[16]. Поэтому 4 декабря 1978 г. члены Европейского Экономического Сообщества заключили в Дублине соглашение, которое ввело Страсбургскую конвенцию в действие среди 9 членов этого Сообщества, являющихся также членами Европейского совета[17].

Практика показывает, что приведённые выше универсальные и региональные соглашения не обеспечивают всеобъемлющей и эффективной борьбы с терроризмом. Одни из них касаются лишь некоторых его аспектов, другие – сформулированы таким образом, что всегда могут быть использованы в борьбе с революционным и национально-освободительным движением под предлогом борьбы с терроризмом.

Поэтому сотрудничество государств в выработке юридической базы для борьбы с терроризмом продолжается. В неё свой вклад вносят международные организации.

Ещё в 1934 году после марсельского убийства Барту и Александра I вопрос об объединении усилий в борьбе с терроризмом был внесён на рассмотрение органов Лиги Наций.

Совет Лиги Наций избрал Комитет экспертов и возложил на него выработку проектов конвенций по борьбе с терроризмом. Доклад Комитета Совету Лиги Наций был опубликован 10 февраля 1936 г., и выводы Комитета легли в основу конвенций, подписанных государствами – членами Лиги Наций – в Женеве 16 ноября 1937 г. Первую из этих конвенций – «О предупреждении и наказании терроризма» – подписали 24 государства[18], вторую – «О создании международного уголовного суда» – 13 государств[19].

В Конвенции о предупреждении и наказании терроризма довольно полно раскрывается состав этого преступления. В ней указывается, что под актами терроризма подразумеваются «преступные действия, направленные против государства и цель или характер которых состоят в том, чтобы вызвать ужас у определённых лиц или среди населения» (ст. 1, п. 2). К их числу относятся следующие акты.