Проблема, однако, заключалась в том, что перечень преступлений, подлежащих рассмотрению военно-полевыми судами, не был четко прописан. К тому же понятие «очевидности» преступления достаточно субъективно. Власти на местах, как выяснилось, отнюдь не страдали либерализмом и явно переусердствовали.
Только 12 октября 1906 года на основе анализа почти 2-месячной практики применения «Положения о военно-полевых судах» Совет министров издал циркуляр, в котором разъяснялось, какие именно преступления подлежат рассмотрению военно-полевыми судами. Военно-полевому суду могли быть предаваемы «только лица, учинившие убийство, разбой, грабеж и нападение на часового или военный караул, а также вооруженное сопротивление властям и нападение на чинов войск и полиции и на всех вообще должностных лиц, и изобличенные в противозаконном изготовлении, приобретении, хранении, ношении и сбыте взрывчатых веществ или снарядов». Нетрудно понять, что главной целью военно-полевых судов была борьба с терроризмом и экспроприациями.
Предание военно-полевым судам гражданских лиц при фактическом отсутствии каких-либо юридических гарантий и возможности защиты вызвало бурю негодования слева, да и в условном центре российской общественности, и одобрение справа, в том числе правых либералов. Так, лидер праволиберальной партии «Союза 17 октября» А. И. Гучков писал в «Новом времени» 27 августа 1906 года: «При нашем расшатанном строе мы нуждаемся в твердой и решительной политике правительства. В серьезный момент, переживаемый нами, решительные меры необходимы».
Самое известное выступление против смертной казни – это, конечно, статья Л. Н. Толстого «Не могу молчать» (1908), написанная уже после прекращения функционирования военно-полевых судов, что, впрочем, не привело к снижению числа смертных казней в стране.
Интереснейшая полемика по вопросу о военно-полевых судах состоялась 13 марта 1907 года на заседании 2-й Государственной думы между двумя, возможно, лучшими ораторами России того времени – адвокатом кадетом Василием Маклаковым и Столыпиным. Маклаков в своей речи подчеркивал антиправовой, антигосударственный характер военно-полевых судов, в которых усмотрение подменяет закон:
«…ударяя по революции военно-полевыми судами, вы ударяете по нам, мирным гражданам, по всем тем, кто хочет суда и законности. Если вы так добьёте революцию, то вы добьёте одновременно и государство, и на развалинах революции будет не правовое государство, а будут только одичавшие люди – один хаос государственного разложения!»
Обращаясь к защитникам военно-полевых судов, считавших, что нечего на них пенять, когда существует никем не уполномоченный «подпольный революционный трибунал», Маклаков говорил:
«Разве вы не видите, что, оправдывая военно-полевые суды ссылкой на революционный трибунал, который таится в подполье, вы этим даёте самую убийственную характеристику ваших судов – вы уподобляете их тому революционному трибуналу, который вы сами казните во имя закона?
Подражая им, вы думаете спасти государственность – но разве государственность станет цельнее, если вы пойдете по пути ваших врагов, усвоите у тех, кого вы караете, и приемы, и метод действия?»
Отвечая Маклакову и соглашаясь с ним в принципе, Столыпин обосновал применение чрезвычайных мер в конкретных обстоятельствах:
«Государство может, государство обязано, когда оно находится в опасности, принимать самые строгие, самые исключительные законы, чтобы оградить себя от распада… Когда человек болен, его организм лечат, отравляя его ядом. Когда на вас нападает убийца, вы его убиваете. Это, господа, состояние необходимой обороны; оно доводило государство не только до усиленных репрессий, не только до применения различных репрессий к различным лицам и к различным категориям людей – оно доводило государство до подчинения всех одной воле, произволу одного человека, оно доводило до диктатуры, которая иногда выводила государство из опасности и приводила до спасения».
В заключение премьер-министр выразил надежду, что Россия сумеет отличить «кровь на руках палачей от крови на руках добросовестных врачей, применяющих самые чрезвычайные, может быть, меры с одним только упованием, с одной надеждой, с одной верой – исцелить трудно больного».
Как бы то ни было, закон о военно-полевых судах не был внесен правительством на утверждение в 3-ю Государственную думу и автоматически утратил силу 19 апреля 1907 года. Точных данных о количестве лиц, чьи дела были рассмотрены военно-полевыми судами, не имеется, поскольку информация об их деятельности не включалась в отчеты военно-судебного ведомства. За восемь месяцев своего существования военно-полевые суды вынесли 1102 смертных приговора (по другим данным – 1144, из них за восстание, бунт, террор и экспроприацию – 92,5 %), однако казнены были 683 человека.
В общей сложности за 1906–1911 годы военно-полевыми и военно-окружными судами по политическим преступлениям было вынесено 5735 смертных приговоров, 3741 из них был приведен в исполнение.