The Story of Civilization 11

Пунктуален на каждой встрече, затягивает сеанс на пять-шесть часов, ... постоянно возвращаясь к вопросу: "Это справедливо? Полезно ли это?" ... подвергая каждый вопрос точному и тщательному анализу, получая информацию об ушедшей юриспруденции, законах Людовика XIV и Фридриха Великого..... Никогда Совет не расходился без того, чтобы его члены не узнали больше, чем накануне, - если не благодаря знаниям, полученным от него, то хотя бы благодаря исследованиям, которые он заставлял их проводить..... Что характеризует его прежде всего... [так это] сила, гибкость и постоянство его внимания. Я никогда не видел его усталым. Я никогда не находил его ум лишенным вдохновения, даже когда он изнемогал телом..... Никогда еще человек не посвящал себя работе более полно и не уделял больше времени тому, что он должен был делать".9

В те времена Наполеона можно было любить.

2. Министры

Помимо разработки законодательства для управления Францией, он занялся еще более сложной задачей - администрацией. Он разделил работу между восемью министерствами и выбрал в качестве их глав самых способных людей, которых смог найти, независимо от их партии или прошлого; некоторые из них были якобинцами, некоторые жирондистами, некоторые роялистами. В одном или двух случаях он позволил личным симпатиям взять верх над практическими суждениями; так, он назначил Лапласа министром внутренних дел, но вскоре обнаружил, что великий математик-астроном привнес "дух бесконечно малых в управление";10 Он перевел его в Сенат, а министерство передал брату Люсьену.

Основной и почти безвыходной задачей Министерства внутренних дел было восстановление платежеспособности и жизнеспособности коммун или муниципалитетов как ячеек, составляющих основу политического тела. Наполеон высказался по поводу их состояния в письме к Люсьену от 25 декабря 1799 года:

С 1790 года 36 000 местных органов власти были похожи на 36 000 девочек-сирот. Наследницы старых феодальных прав, они [коммуны] были заброшены или обмануты ... муниципальными попечителями Конвента или Директории. Новый набор мэров, асессоров или муниципальных советников обычно означал не что иное, как новую форму грабежа: они крали дорогу, крали тропинку, крали лес, грабили церковь и присваивали имущество коммуны..... Если бы эта система просуществовала еще десять лет, что стало бы с местными органами власти? Они не унаследуют ничего, кроме долгов, и станут такими банкротами, что будут просить милостыню у жителей.11

Это был Наполеон в литературном настроении и поэтому немного преувеличен. Если бы это было правдой, то можно было бы предположить, что коммунам следует позволить выбирать своих чиновников, как в Париже. Но Наполеону не нравилось то, что получилось в Париже. Что касается меньших коммун, то "Революция, - по мнению ее последнего историка, - обнаружила лишь несколько достаточно образованных и культурных сельских жителей, обладающих чувством честности и общественного интереса";12 И слишком часто такие избранные местными жителями правители, как и присланные из Парижа, оказывались некомпетентными, коррумпированными или и теми и другими. Поэтому Наполеон остался глух к призывам к общинному самоуправлению. Возвращаясь к римской консульской системе или к интендантам поздних Бурбонов, он предпочитал назначать или поручать Министерству внутренних дел назначать в каждый департамент правящего префекта, в каждый округ - субпрефекта, а в каждую коммуну - мэра; каждый назначенец должен был отвечать перед своим начальником, а в конечном счете - перед центральным правительством. "Все назначенные таким образом префекты "были людьми с большим опытом, и большинство были очень способными".13 В любом случае они передали Наполеону далеко идущие бразды правления.

Государственная служба - совокупность административных органов - в наполеоновской Франции была наименее демократичной и наиболее эффективной из всех известных истории, за исключением, возможно, Древнего Рима. Народ сопротивлялся этой системе, но она оказалась надежным корректором его алчного индивидуализма; восстановленные Бурбоны и последующие французские республики сохранили ее, и она обеспечила стране скрытую и основную преемственность в течение столетия политических и культурных потрясений. "Франция живет сегодня, - писал Вандаль в 1903 году, - в административных рамках и по гражданским законам, которые завещал ей Наполеон".