Том 1. Время Наполеона. Часть первая. 1800-1815

Департаментское и муниципальное управление. Местное управление было, согласно конституции VIII года (ст. 59), подчинено министрам. Это подчинение усугубляется в эпоху Империи. В то же время возрастает значение представителей местной власти в качестве агентов более сильной, чем прежде, и лучше вооруженной центральной власти. В провинциях и коммунах исчезает всякая независимость. Защищенные против любого протеста со стороны опекаемых ими лиц статьею 75 конституции VIII года, отмененной лишь в 1870 году, агенты правительства становятся всемогущими.

Империя не внесла никаких изменений в закон 28 плювиоза VIII года (17 феврале 1800 г.), которым установлены были в каждом департаменте префект, совет префектуры и генеральный совет; в каждом коммунальном округе — супрефект и окружной совет; в каждой коммуне — муниципалитет (мэр и заседатели) и муниципальный совет. Таким образом, юридически местное управление осталось тем же, каким оно было при Консульстве; на деле же власть местной администрации в силу обстоятельств возросла.

Специальные административные ведомства. Наряду с общей администрацией Наполеон частью сохранил, частью преобразовал или создал наново несколько специальных ведомств для обслуживания тех отраслей управления, которые требуют технических навыков или познаний, чуждых обыкновенному чиновнику.

В фискальной области Империя сохранила ведомство прямых налогов, созданное в начале Консульства (ноябрь 1799 г.). Она только дополнила его организацию важным законом 16 сентября 1807 года о кадастре, составление которого, начатое тотчас вслед за изданием этого закона, заняло сорок лет. Что касается косвенных налогов, то финансовый закой вантоза XII года (февраль 1804 г.) создал так называемое центральное акцизное управление (regie des droits reunis), на обязанности которого лежало взимание акциза с табака, напитков, винокурен и сборов с общественных карет. Это ведомство было сохранено и вооружено для борьбы с нарушениями закона рядом декретов 1805 года, к которым в 1813 году прибавилось несколько декретов, регламентировавших торговлю вином и устройство центрального винного склада в Париже.

Ведомство нотариата, гербовых сборов и государственных имуществ, организованное декретом 18–27 мая 1791 года, не было изменено и по прежнему было подчинено министерству финансов.

Для заведования водами и лесами сентябрьский закон 1791 года создал особое управление по охране лесов, которое также должно было быть подчинено министерству финансов. Это управление было окончательно организовано лишь в нивозе IX года (январь 1801 г.). В 1805 и 1806 годах Наполеон пополнил его учреждением должностей генерального директора, главных инспекторов, по одному на каждый лесо-охранительный округ, — и двенадцати генеральных инспекторов.

Наконец, ведомством общественных работ управляли два специальных органа, созданные Конвентом, — из инженеров путей сообщения и из горных инженеров. Наполеон, посвящавший общественным работам особенное внимание и деятельно заботившийся об их развитии, радикально преобразовал ведомство путей сообщения декретом 7 фрюк-тидора XII года (25 августа 1804 г.). Выл учрежден, под главенством генерального директора, совет из генеральных и окружных инспекторов, который должен был обсуждать все проекты. В каждый департамент был назначен главный инженер, на которого было возложено составление проектов и контроль над производимыми работами. В округа посылались простые инженеры. Приблизительно на тех же основаниях было преобразовано в 1810 году горное ведомство, в 1811— кораблестроительное. Инженеры, входившие в состав этих управлений, набирались, подобно военным инженерам, из воспитанников Политехнической школы и совершенствовались на практических работах в специальных учебных заведениях.

II. Судебные установления

Двойная судебная иерархия, гражданская и уголовная, установленная законом 27 вантоза VIII года (18 марта 1801 г.), удержалась при Империи, и единственной реформой, которой она подверглась вначале, было переименование главных судебных учреждений и некоторых из их членов. Так, кассационный трибунал превратился в кассационную палату, апелляционные трибуналы — в апелляционные палаты, уголовные трибуналы — в уголовные судебные палаты. Точно так же председатели и вице-председатели палат получили звание первых председателей и просто председателей, правительственные комиссары при палатах — звание имперских генерал-прокуроров, правительственные комиссары при прочих судах — имперских прокуроров. Приговоры палат получили название определений (arrets) (сенатский указ 28 флореаля —18 мая). В 1810 году сделан был еще новый шаг по пути этикета: апелляционные палаты были переименованы в имперские палаты, а их члены — в советников его величества.